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以改革创新精神加强和改进城市管理的研究 PAGE PAGE 1 以改革创新精神加强和改进 城市管理的研究 2007年我区开展城市管理相对集中行政处罚权以来，从体制上解决了城市管理职能交叉的问题，初步建成起一套区、街道、社区三级网络的城市管理体系，城市建设、市容市貌、市政设施管理得到有效加强，城市环境整体水平不断提高。然而同当前城市发展形势相比，纷繁复杂的城市管理工作还存在许多不容忽视甚至于难以解决的问题，最突出的问题还是管理问题，包括规划设计、管理理念、管理方式和管理技术等。因此，城市管理最迫切的就是要研究探讨适应于地域民情的城市管理体制，及如何综合运用现代技术、整合城市管理资源、促进政府职能转变、提高城市管理水平和效率的方法与途径，更好地为市民提供最好的公共服务与管理。 一、当前我区城市管理现状 我区自实施城市管理行政执法体制改革以来，城市管理体制在实践探索中取得了较好的工作成效，执法交叉、执法扰民、重复罚款、多头处罚的现象得到有效转变，城市管理执法队伍进一步整合优化，大量城市管理案件得到解决，执法效能不断提升，城市面貌发生了显著变化。 1、工作机制不断完善。实行“条块结合、以块为主”的管理体制，形成了区委、区政府直接领导，各职能部门、各街道办事处分工负责、协调配合的城市管理工作机制，采取网格巡查、无缝管理和三级联动巡查机制，形成区执法局、街道办事处、社区居委互动的城管新体制；全面推行执法责任制，不断健全完善考评考核机制，规范城市管理执法程序，提高队伍业务水平和办案能力，着力提升城市管理工作水平；不断推进江南新区城镇化建设，推进我区城乡区域协调发展，制定新区人居环境整治实施方案，明确整治目标、任务和措施，加强城乡规划、加快基础设施建设、加大环境卫生整治，确保了全区城市管理工作的规范有序运行；积极探索城市管理疏堵结合途径，完善“门前三包”责任制，指定区域创设便民服务摊点等有效举措服务民生工程，取得一定的工作进展。 2、城市秩序有效维护。突出制止“两违”建设，对每个社区、每家每户建筑采取现场填表、现场拍照，录入电脑建立电子档案，全面真实地掌握私有住宅房屋的基本情况，为制止两违工作提供准确依据；制定“两违”日巡查和分工负责制度，建立区、街道、社区“三级”巡查网络，严格工作纪律，实行零报告制度，通过“快速发现，快速制止，快速拆除”，有效遏制了违法建设，城市规划得到了较好的保障；推进城市环境综合整治，将全区各主次干道、市场、公共场所等区域划分为36个市容市貌管理节点，按照节点管理责任，明确责任路段、守点方式、早夜市管理及日常守点管理的责任人，实行全日制16小时和错时8小时的巡查守点制度，实现市容市貌管理点、线、面的网络化覆盖；深入开展人居环境整治，推进新区城镇化建设，针对新区城市基础较薄弱、环境卫生条件较差的特点，加大基础设施、环卫设施投入，抓好垃圾和沟渠清理，开展环境卫生综合整治，新区环境得到显著提高。 3、建立健全考评体制。出台《鲤城区市容市貌管理考评办法》，切实做好迎接创建文明城区与创卫迎复检工作，加大市容市貌的巡查监督力度，落实对市容市貌治理的日反馈、周通报、月总结机制，推动对城市环境的综合整治；出台《制止两违考评办法》，加强古城私房监管，做好审批名单衔接工作，加大未经审批及超审批违法建设的巡查督查力度，保持制违高压态势，落实“两违”周反馈、月通报机制，定期进行清查，严肃落实责任追究；坚持以制度建设为核心，以学习教育为主线，从依法行政、强化管理入手，严格规范执法程序，提升工作效能，努力实现“为民服务人性化、执法行为规范化、工作机制长效化”的目标。 4、宣传发动有声有色。印制有关城市管理法规、制度宣传材料，深入社区、沿街店面、居民小区发放《早餐工程管理规定》、《人人参与创卫，共创美好城市》等宣传材料，在主街干道、社区悬挂城市管理、环境卫生等内容的宣传横幅，与沿街店面、单位、企业签订“门前三包”责任书，出动执法宣传车在城区主次干道及周边社区不间断巡回宣传，多种形式、多种渠道宣传创卫迎复检工作、城管执法的主要职能以及有关法律、法规和规章，进一步提高广大市民参与创卫工作、城市管理的意识；积极处理与新闻媒体的关系，与泉州晚报、泉州电视台、海峡都市报、东南早报等新闻媒体建立合作关系，不断完善信息报送制度，及时联系刊登城市管理工作信息，营造良好的舆论氛围；不断推进信息公开制度，及时将执法依据、凡不涉及保密内容的政策法规、各类文件、重要决策、工作动态等都在政府政务信息网上进行公布，主动接受群团组织和广大社会群众的监督。 二、存在的主要问题： 一是城市管理的理念方面。主要表现为对规划、建设、运行之间关系认识上的不协调。一方面，由于计划经济体制的长期影响，一些部门在规划编制、项目确定以及人财物等资源配置中，仍然表现出重建设、轻管理的传统惯性