我国农村土地制度改革思路评析和探讨.pptVIP

09届国民经济学 蔡福恩 我国农村土地制度改革思路评析与探讨 一、我国目前农村土地制度现状 二、现有土地制度改革思路概述 三、各种改革思路的优势分析 四、各种改革思路的弊端研究 五、必须高度重视我国土地所有权的特殊意义 六、变革土地集体所有权实现形式思路应是理智的选择 一、我国目前农村土地制度现状 我国不存在法律意义上农户土地所有权，集体是农地的法定所有者。但在实际经营活动中，由于农户拥有30年的经营权甚至更长，并且不缴纳任何地租；而实际上政府行使最终所有者的权利，如规定承包合同年限、地租的缴纳、土地的买卖等，集体所有已经名存实亡。农户除没有最终处置权外，拥有准所有权。因此说，改革农地制度已经势在必行了。 邓小平的“两个飞跃”理论 党的十一届三中全会以后，我国广大农村冲破了人民公社体制的束缚，实行了家庭联产承包责任制，逐步建立了统分结合的双层经营体制。这极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力，实现了农业和农村经济改革与发展的“第一个飞跃” 。 在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权;允许土地使用权依法有偿转让等基础上，适度发展规模经营和集体经济，这是“第二个飞跃”。 二、现有土地制度改革思路概述 思路一：完善土地经营权的改革思路。 认为现存土地制度改革的重点在于完善农户土地经营权。应进一步通过法律和政策，强化农户经营主体的地位；在维护土地公平分配原则的同时，有限度地按照效率原则配置土地，以改变土地细分化、规模不经济的状况；发育土地使用权市场，促进使用权和经营权的分离，推动土地使用权的流转。 实践中该思路又可分为“政府模式”和“两田制模式”。 所谓“政府模式”，是指贯彻和执行政府现行土地政策的模式。主要体现在农民承包30年不变、“增人不增地、减人不减地”等政策上。 所谓“两田制模式”，是指将农户土地经营权分解为“口粮田经营权”和“责任田经营权”，“口粮田”按人头平均分配，以保证农民的生存需要；“责任田”按劳力或竞标分配，以提高土地规模效率。 思路二：再造土地制度的改革思路。 认为土地集体所有制不是一个适应市场经济要求的土地制度。它既不能塑造出产权清晰、权责明确、行为合理，能够负担起土地保值增值的市场主体，又不能刺激投入、促进流转、提高效率，故应彻底抛弃，重新构建适应市场经济要求的土地制度。 这种思路在操作主张中，可分为“国有个人制”模式和“国有租赁制”模式。 所谓“国有个人制”，是将土地所有权分解为社会所有权和个人所有权两部分，前者归国家所有，后者由农户掌握，从而取消农民集体所有权。这种制度，一方面确保国家拥有从宏观上调控土地资源的开发和利用的权利，同时坚持了农户为基本经营组织的制度安排。 它以法律的形式赋予农户对土地拥有永佃权或所有权，农民可以自由地经营、出租、转让、入股甚至在国家政策允许的范围内出售土地，实质上是一种“准私有制”。 所谓“国有租赁制”，是将目前由农村集体所有的土地收归国有，由国家行使土地所有权。农民向国家租赁土地，依法缴纳租税，形成国家所有、农民经营的制度。国家通过地租、地税等经济杠杆实现土地的高效经营。 思路三---变革集体土地所有权实现形式的思路。 认为现行土地制度的缺陷和负面效应，不是土地集体所有制本身所致，而是因现行改革重点出现偏差。所以要调整改革思路，从探索集体土地所有权的实现形式入手，在兼顾公平与效率的同时，全面理顺土地所有权、经营权和使用权的关系，再造所有权主体和经营权主体，为培育土地市场奠定制度基础。 在实践中，“土地股份合作制”是典型形式。 所谓土地股份合作制，是以集体所有制为基础，利用股份制多层产权结构的特点，将土地分解为价值资产和实体资产，进而将土地所有权分解为土地股权、经营权和使用权，在“三权分离”的基础上形成农民拥有土地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权、租佃农户或其他经济组织享有土地使用权的权力制衡关系，从而实现土地股份合作制与土地经营租佃制相结合的双层产权制度。 三、各种改革思路的优势分析 第一种思路---完善土地经营权改革思路的优势 “政府模式”作为完善土地经营权改革思路的一种模式，优势有三： 1、巩固了我国家庭经营的基本制度，适应了农民求稳怕变的思想，有助于激励农民长期投资和稳定生产，保证了政策的延续性； 2、在农民可接受的限度内调整承包政策，适度促进规模经营和土地流转，减少了社会的震荡； 3、通过权利的规范和分解，促进了农村土地市场的发育，因此可以推进市场化的进程。 “两田制模式”则有如下优越性： 1、在一定程度上兼顾了公平与效率，实现了责任田的适度规模经营； 2、实现了土地经营权和使用权的分离，有效提高了土地的利用效率； 3、在一定程度上减缓了土地细分化的趋向，防止了小土地经营的凝固化。 第二种思路---再造土地