全国环境保护十一五规划编制情况.docVIP

全国环境保护“十一五” 规划编制情况 工 作 月 报 第一期 国家环保总局规划财务司 国家环保总局环境规划院 2005年3月 本 期 要 目 周建司长在2004年全国环境保护规划工作会议上的讲话 国家环保总局环保“十一五”规划编制领导小组办公室会议纪要 在全国环境保护规划工作会议上的讲话 周建 2004年12月23日 这个会议中心的内容就是“十一五”规划的编制，十五的总结是一个概括，因为各位比我更清楚，各地十五规划实行情况到底怎么样，还要好好总结。不总结难以在十五的基础上提出“十一五”的一些目标重点，会议发给大家“十一五”规划的基本思路，下面启风、首民同志还要讲，我这里就不多说了。这个“十一五”规划的基本思路已经经过总局党组的审议，而且大部分已经纳入向中央常委汇报的框架，但是更有必要请各地，各位局长给我们把关。因为它只是一个基本思路，怎样把它变成一个规划，需要请大家替我们把关，请你们务必认真看一下，以后中央对省里，省里对市里，都要据此考核。现在你们不替我们把关，到时候一旦全国公布，就要实施。首先，就是实施的几项全国性的调查，包括：全国污调，污染损失调查，地下水调查、持久性有机物普查、放射性污染物方面的调查，你们要赞成，我们就启动，但各地都要配合、都要做；还有八个工程建设，我们一起看看，监管能力建设、生态功能区建设、自然保护区建设等等应该包括那些内容。另外请你们就基本思路的目标、指标体系、具体任务、重点措施，全国联动方面的一些工作提出意见，明天上午有半天讨论时间，讲不完的，请你们给总局报书面意见。 第二个重要的事情，就是关于统计改革方面的工作，这是总局重点工作之一。我到规划司以后，根据总局领导的指示，启动了统计改革的工作，阻力很大，难度也很大，也很复杂，也很敏感，在全国引起一些反响。为什么呢？我们环保系统长期以来对这个数据一直是心里没有多少谱。我在长春组织各省的监测站站长开了一个会，好好谈了两天半，我们规划司的同志到各地作了一些调研，总站也派了六个小组到各地进行了调研，回来综合情况向总局领导作了汇报。根据多年来全国环境统计方面存在的问题，我们整理了一个关于促进和改善环境统计工作的初步意见，修改了十二稿，分几个地区开座谈会，也向总局局务会作了汇报，原则通过。这次规划工作会议来了好多局长，你们好好看一看，地方的座谈会、经验交流会都只在操作层面上进行，今天决策的领导同志来了，你们把把关，如果行，我们就分期往下推。环境统计改革，不动刀子，绝对不能适应形势和任务的需要。所以请各位把统计改革的意见认真看一下，下步怎么做，下步就要动的，比如说，2005年就考虑113个城市试行直报，比如启动氮氧化物的统计工作，是否可行？ 第三个重点就是危废规划的实施。这个，今年发改委给了我们30个亿，九月份计委跟我们商量调整了一下，给我们15个亿，因为我们花不完，到现在也没花多少，估计今年能花6-7个亿，能批6-7个亿，按照规划06年到位，估计要往后推，明年争取向计委要50个亿，地方配套30个亿，争取完成80亿的总量。04年作了大量的前期工作，05-06年是两个关键的年段，也恳请各位局长回去之后把这项工作当作明年的重点工作来抓，今年钱花不出去，明年如果还不花它50-80亿，那么这个规划我们编的就是失败的。全国环保系统第一次搞这样的规划，第一次搞百亿以上的项目，搞起来是这么个水平，是这么个状况，讲不过去的。 第四个事情就是能力建设。能力建设有较大的改进，但是仍然相当的薄弱。监测方面、应急方面、监察方面，还有其他方面，应该怎么搞、怎么考虑，也请各地提提意见。这次“十一五”能力建设规划没有发给大家，有些方面我们还在磨合，但前期工作已经在做，有些已经跟发改委对接，比如，应急执法能力建设规划已经跟发改委对接完了，马上准备实施，明年抓紧实施1.9个亿，给各地配备一批应急监测设备。能力建设是我们的重中之重。其他工作，会议材料发了很多，规划院做了大量的前期工作，还有些比较超前的内容，比如中国环境经济核算体系框架，还有一些具体的工作，材料都发给大家了，请大家认真学习研究一下。下午，污控司和生态司还要把重点流域规划、酸雨规划和生态规划编制的一些指导思想和想法和大家交流一下。这次会议，我们认为非常重要，所以在年底把各位请来，一起商量一下。 下面的话，按照这个稿子，我讲三点意见。一个是进展，一个问题，一个下一步工作。 一、环境规划工作的进展 进展主要有七个方面： （一）“十五”计划实施取得一定进展。 污染排放总量控制。02年前的数据比2000年都有所下降，但03年有大幅度增长，国务院领导在他们讲话中都有所体现，这主要是由于局部经济过热，而且根据我们的分析，今年还会往上增，二氧化硫、氮氧化物，工业粉尘和工业、生活污水排放量还会增加，请各地做好准备，在