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工作研究 新《行政诉讼法》中的第三人 确定标准论析 闫尔宝 一、《行政诉讼法》修订前后行政诉讼第 政诉讼法 若干问题的解释》( 以下简称“若 三人规定的变化 干问题的解释”) 之中，有关第三人程序权利 1990 年 10 月 1 日开始实施的《中华人民 的规定得到了延续。 共和国行政诉讼法》( 以下简称“1990 年行诉 2014 年 11 月 1 日修订、2015 年 5 月 1 日 法”) 第 27 条对行政诉讼第三人作出了以下规 开始实施的《中华人民共和国行政诉讼法》( 以 定 ：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系 下简称“新行诉法”) 第 29 条对行政诉讼第三 的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第 人作出了新规定。对比《行政诉讼法》修订前 三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加 后对行政诉讼第三人的规定，可以发现以下变 诉讼”。该条规定涉及行政诉讼第三人的两个 化：一是将“同被诉具体行政行为有利害关系” 内容 ：1. 第三人的确定标准。第三人必须与被 的表述修改为“同被诉行政行为有利害关系但 诉具体行政行为具有利害关系 ；2. 第三人参加 没有提起诉讼”(“行政行为”取代“具体行 诉讼的程序，即依申请参加与人民法院依职权 政行为”且增加“与该行政行为有利害关系的 通知参加两种情况。上述法律规定为行政诉讼 人没有提起诉讼”的限定条件 ) ；二是增加了 第三人确定提供了法律依据，也为与被诉具体 “同案件处理结果有利害关系的”可以作为第 行政行为有利害关系的当事人进入诉讼程序、 三人的情况 ；三是增加一款，规定“人民法院 维护自身的合法权益提供了法律保障。按照 判决第三人承担义务或者减损第三人权益的， 立法机关的说明，设置第三人参加诉讼制度， 第三人有权依法提起上诉”。 “有利于人民法院查明事实，保证案件的审判 上述第一项变化并未实质改动“1990 年 质量，也有利于简化诉讼程序，节省诉讼时间 行诉法”有关第三人确定的标准，只是在立法 和诉讼费用”。 表述上更加严谨，也更加符合该类第三人出现 为配合立法对第三人规定的实施，最高 的实际情形，即在其他利害关系人提起行政诉 人民法院 1991 年发布实施的《关于贯彻执行 讼而本人未提起诉讼的情况下，有必要使其以 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的意 第三人身份出现 ；第三项变化实质是对最高人 见 ( 试行 )》( 以下简称“试行意见”) 第 21 条 民法院先前两个司法解释合理规定的吸收，进 对第三人作出了进一步解释，将“同提起诉 一步明确第三人对一审判决享有提起上诉的 讼的具体行政行为具有利害关系”解释为“与 权利。第二项的变化为新法增加内容，即增加 被诉具体行政行为具有法律上的权利义务关 了第三人确定的一项新标准——与案件处理 系”。同时，增加规定“第三人有权提出与本 结果有利害关系的人也可以作为行政诉讼第 案有关的诉讼请求 ；对人民法院的一审判决不 三人。综合起来，“新行诉法”对行政诉讼第 服，有权提出上诉”。在 2000 年最高人民法院 三人的确定标准由旧法规定单一的“同提起诉 发布实施的《关于执行 中华人民共和国行