构建各种所有制经济平等竞争共同发展的体制机制.PDFVIP

构建各种所有制经济平等竞争共同发展的体制机制① 胡家勇 内容提要：民营经济已经成为我国经济、社会发展的重要驱动力之一。党的十八大报告 指出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用 生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，但各种所有制经济平等竞争、共同发 展仍面临诸多体制制度障碍。本文从三个方面论述如何构建各种所有制经济平等竞争、共同 发展的制度条件：一是构建有效保护各类产权的公平法治环境；二是构建非公有制经济自由 进入机制；三是构建各种所有制经济平等使用生产要素的体制环境。 关键词：非公有制经济 公平法治环境 自由准入平等使用生产要素 作者简介：胡家勇，中国社会科学院经济研究所研究员，博士生导师，政治经济学研究 室主任，100836。 一、构建有效保护各类产权的公平法治环境 各种类型的财产获得有效而同等的法律保护，是市场经济顺利运转的制度基础，也是各 种所有制经济平等竞争的前提条件。经济学把产权的清晰界定和有效保护，以及合同的有效 执行和纠纷的公平仲裁视为市场经济最基本的支持性制度。“产权界定和保护之所以重要， 就在于它能为各经济主体提供正当的激励，并鼓励充分的竞争。”（胡家勇，2010 ） 改革开放以来，非公有制经济及其财产的法律地位和受保护程度是不断上升的。1954 年的《宪法》规定限制和逐步取消资本家私有制。1982 年通过的《宪法》修正案允许成立 雇员不超过7 人的个体经济。1988 年通过的《宪法》修正案允许成立雇员超过7 人的私营 企业。1999 年通过的《宪法》修正案将个体经济和私营经济等非公有制经济作为社会主义 市场经济的重要组成部分，个体、私营经济的法律和经济地位得到明显提升。2004 年通过 的《宪法》修正案对非公有财产保护的规定进一步加强了，该修正案指出：“国家保护个体 经济、私营经济等非公有制经济的合法的权益和利益”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”、 “国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。2007 年通过的《物权法》规定，“保 障一切市场主体的平等法律地位和发展权利”、“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物 权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。2007 年党的十七大报告指出，“坚持平等保护 物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局”。2012 年党的十八大报告重申，“保 证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。 尽管有关保护非公有制经济产权和确立它们平等法律地位的立法取得了历史性进步，但 在实现中，非公有制经济的产权保护状况和平等法律地位不容乐观。企业家论坛2010 年调 查结果表明，28.6% 的企业家表示财产不安全，44.2% 的企业家认为企业法规不能够保障企 业的利益，半数企业家认为知识产权保护不到位。（冯兴元、何广文等，2013 ）据世界银行 与国际金融公司研究报告《中国营商环境2012》测算，2011 年和2012 年，在182 个国家和 地区中，中国投资者保护分别排第93 位和97 位，投资者保护强度指数（1 到10）为5，属 中等强度保护。 非公有制经济产权没能得到充够的保护，主要表现在以下几个方面：第一，政府机构拥 有巨大的行政权力，而不受限制的行政权力往往成为侵害非公有制经济产权的一个根源。“有 ①本文为中国国际交流中心课题《我国所有制结构变化趋势和政策问题研究》的专题研究成果，同时受中国 社会科学院马克思主义理论学科建设与理论研究项目资助。 1 些地方个人产权受到非常粗暴的侵犯，用各种莫须有的罪名，侵犯、占有个人产权，甚至让 一些企业家倾家荡产，送进监狱”。（李剑阁，2013）在这种情况下，政府不仅没有充当合法 私人财产的保护者，而且扮演了“掠夺之手”的角色。这方面的一个案例就是山西煤炭行业 的整合。鉴于煤炭价格上涨、煤矿安全事故频出，2008 年山西省政府发布了《关于加快推 进煤矿企业兼并重组的实施意见》，旨在加快煤炭产业结构调整，提高煤炭业的集中度和产 业水平。但在实际操作中，私人煤矿的产权没有得到充分的保护，大量煤炭资源通过行政手 段集中到少数几家大型国有集团手中。 第二，司法系统没能做到对非公有制经济的公平裁决。当非公