中国宪法变迁.ppt

———历史与未来 风云际会的二十世纪已然成为历史。沉思百年中国行宪史的屈辱与光荣、苦难与奋争，当有益于未来的再造与复兴、昌盛与辉煌。 今天我就想和大家一起追溯一下历史的足迹，回首百年来我国宪法的变迁。 清廷的立宪尝试 限制国家权力、保障公民权利意义上的宪法在20世纪初才在我国萌芽。1900年八国联军之难以后，西太后在内外压力下虽言变法，但仍未言立宪。直到1904年日俄战争后，人们才从日本立宪而强大的事实中受到教益，产生了立宪的愿望。1908年上谕颁布了《钦定宪法大纲》，此大纲纯为君上大权的宣言，将“臣民权利义务”附于后。此仅为一个没有效力的立宪原则，具有明显的欺骗民意的“缓兵之计”色彩。但是不管怎么说，这是中国历史上首次将君权规范化，并提及公民权利（尽管仅为附件）的法律文件，所以仍不失为中国立宪之始。 《中华民国临时约法》1912年元月28日，参议院在南京宣告成立。中国历史上第一个民意代表机关即行制定临时宪法。3月8日参议院议决宣布。3月11日临时大总统孙文公布《中华民国临时约法》。这是中国历史上第一部真正生效的临时性宪法，它取代了前述组织大纲。 大总统 孙文 实行责任内阁制：盖当时之参议院为抑制袁世凯之野心，乃将原《中华民国临时政府组织大纲》之总统制改为内阁制使袁世凯成为虚位总统。  总纲以简洁之文字，将国家之要素作原则性的规定。  人民权利义务之保障已有详尽之规定，并设有法律保留条款。  大总统副总统之选举：仍沿《中华民国临时政府组织大纲》之精神由参议院选举之。  司法已有独立审判规定，符合三权分立原则：《约法》规定法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。法官独立审判不受上级官厅之干涉。 《天坛宪草》 依《临时约法》成立国会。1913年4月8日国会第一次开会，7月成立宪法起草委员会，开始了中国历史上正式宪法起草工作。这个委员会由国会两院各选30人组成。草案经宪法起草委员会三读通过。这个草案贯彻了民主共和精神，为袁世凯所不容。宪法草案通过三天后，袁下令撤销国民党议员的议员资格。因国民党为议会第一大党，袁这一举措使议会无法达到法定开会人数，等于解散了国会。1914 年1月10日，袁干脆下令停止残余议员职务，国会实际上被解散，宪草成为死案。与此同时，袁世凯为反对《临时约法》之拘束，提出增修临时约法案，案中大力扩充总统权力，其中包括总统的“紧急命令权”一项，袁实际上取得部分立法权。 《中华民国约法》（袁记约法） 1914年1月10日袁解散国会后，企图用宪法为自己赋权。1914年3月18日召开约法会议，袁提出增修临时约法7项，扩大总统权力。不久，约法会议议决《中华民国约法》，5月1日公布。该约法及其后的大总统选举法使袁世凯成为独裁元首。不久，御用文人又搞“君宪运动”。1915年12月，袁下令承认帝制，用宪法使自己“合法地”当上了皇帝。但在全国人民的抗议声中，1916 年3月22日，袁氏被迫取消帝制。 1923年《中华民国宪法》 南北政府议和失败以后，广州因议员人数少无法制宪，北京政府大多为军阀与政客组成，无心制宪。但不久却出现了中国宪法史上第一部正式宪法。1922年直奉战争结束，黎元洪复出任总统，撤销1917年解散国会令。恢复之参众两院号召护法。适逢广州陈炯明叛变，广州部分议员北上。1922年8月1日，国会得以开会，以制宪为主要任务。但会议几次不足法定人数，曹锟为吸引议员凑足法定人数开会，以便选举自己为总统，以公然发给与会人员5000元为诱饵。10月10日，宪法会议公布宪法。此宪法于1924年10月24日被段祺瑞推翻，形式上存在了1年零几天，实质上并未得到认真实施。史称“贿选宪法”或“曹锟宪法”。 《训政纲领》 1925年国民政府成立。1926年 7月9日国民革命军北伐基本实现了国家统一。1928年10月3日国民党中央常务会议议决《训政纲领》。该纲领实际上是国民党前期的一党专政宪法，因为该纲领规定“中华民国于训政期间，有中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权。”按照孙中山先生遗教，在训政期满后将进入宪政时期，最终还政于民。 中国国民党总裁 蒋介石 《中华民国训政时期约法》 训政时期要不要约法？有些人认为不要，只要遵照“总理遗训”就行了。但毕竟时代不同了，宪法观念在知识界已成共识。最终于1931年6月1日通过了《中华民国训政时期约法》。这个约法是由国民党中央执行委员会决定起草人员并通过后提交国民会议讨论的。这是执政党垄断宪法变迁大权的开始。这个约法开创了中国宪法史上的“党治宪法”先例。党治宪法的倾向实际上开始于 1925年广州革命政府组织法。该组织法实际上使“政府由党产