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扎西德吉，曾现来，赵娜娜，等 北京市生态涵养区生态服务价值评估与生态 补偿机制探讨 李云燕 * ，黄 姗，张 彪，羡瑛楠 （北京工业大学经济与管理学院，北京 100124） 【摘 要】 在分析北京市生态涵养区在生态补偿制度建设困境的基础上，本文将国内外区域生态系统价值评估模型相结合， 运用修正的生态服务价值评估模型，对北京市生态涵养区2016 年的生态服务价值进行了估算，并分析了2009— 2016 年生态服务价值的变动及其影响因素，从科学评估生态服务价值、完善生态补偿标准方法的制定、健全生 态保护补偿制度、将绿色GDP 纳入生态涵养区绩效考核指标评价体系几个方面探讨了完善生态补偿机制的政策 措施。一方面更加直观地揭示了生态涵养区生态服务的重要经济价值，另一方面为建立更加科学的生态补偿机制 提供了可参考的依据。 【关键词】 北京市；生态涵养区；生态服务价值；补偿标准 【中图分类号】X196 【文章编号】1674-6252 （2019 ）05-0094-07 【文献标识码】A 【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2019.05.094 引言 PM2.5 年均浓度低于全市平均水平，多数处于50µg/m3 上下， 森林覆盖率达到53.25% ，比全市高10.25%。通过近几年生 对生态服务价值的合理评估是完善生态补偿机制的重 态补偿的实践，北京市生态涵养区初步建立了以生态服务 要内容。为保护生态系统、提高生态服务产品的供给质量 要素为框架的补偿体系。但是，目前对生态服务价值的核 和供给能力，国家提出了健全生态补偿机制的政策要求。 算尚存在不合理之处，生态补偿体系的构建也不完善，机 2016 年5 月，国务院发布的《关于健全生态保护补偿机制 制还不健全，距离真正意义上以生态服务价值为核心的生 的意见》中明确提出了“谁受益、谁补偿”的原则，强调 态补偿还有较大差距。 各级政府要加快建立对生态环境受益者征收费用、对生态 环境保护者进行合理补偿的生态补偿机制。因此，应全面 1北京市生态涵养区生态补偿面临的困境 评价生态系统服务功能的经济价值，为生态服务有偿使用 的政策实施提供理论依据，激发社会公众的生态保护行为。 1.1生态补偿标准较低、范围较小 2018 年5 月，北京市出台的《关于健全生态保护补偿机制 生态涵养区各区平均工资水平与城六区平均工资水平 的实施意见》进一步将生态补偿机制的实施工作深入到省市 仍有较大的差距，生态涵养区以经济发展机会为代价进行 一级。该意见指出，到2020 年，生态补偿的范围将全面覆 生态保护，在保护生态资源的同时也丧失了部分发展机会。 盖森林、湿地、水流、耕地等重点领域，以及生态保护红线 从经济学角度来看，各个地区的发展机会应该是均等的， 区、生态涵养区等重点区域。2019 年初，国家发展和改革委