建设工程领域腐败问题产生的主要原因表现形式及.pdfVIP

1 建设建设工工程程领领域域腐腐败败问问题题产生产生的主的主要要原原因因、、表现表现形式形式及及危危害害 建建设设工工程程领领域域腐腐败败问问题题产生产生的的主主要要原原因因、、表现表现形形式式及及危危害害 胡家伟 澳门于 1999 年 12 月 20 日回归祖国，成为中华人民共和国澳门特别行政区。虽 然在「澳人治澳」的理念下，贪腐现象似乎有所收敛，但一些施政领域仍受贪腐问 题缠绕。 自回归时成立至今，澳门廉政公署所侦破的高官贪腐案件主要集中在建设工程 领域，包括前澳门市政厅领导层的滥用职权案以及前运输工务司司长欧文龙的特大 2 贪腐案 。贪腐案件接连发生，而且涉案官员职位越来越高、金额越来越巨大，这说 明了标本兼治，才能有效控制贪腐现象。 为了治本，我们必须查明腐败的诱因。 从澳门廉政公署办理的案件可知，澳门与其他国家及地区的情况无异，贪腐的 根源主要是在于法制落后、权力过度集中和欠缺有效的监察机制。 在回归祖国后，澳门的发展一日千里，尤其在 2001 年赌权开放后，大量外来资 金涌入，房地产市场相当蓬勃，房价暴升，但澳门仅有 28 平方公里、地少人多、寸 金尺土，建筑物唯有向上发展。然而，澳门仍采用的《市区建筑总章程》乃上一世 3 纪 60 年代的产物，明显与时代脱节 。 4 5 另一方面，随着澳门的人口不断增长 、访澳旅客数目节节上升 和多项大型的国 6 际活动相继在澳举办 ，对公共设施的需求日益增加，澳门的建设工程领域出现了前 所未有的新景象，公共工程和私人工程「遍地开花」。 1 本文为廉政公署顾问胡家伟于 2008 年 1 月 22 至 23 日１在深圳举行之 「建设工程领域治理腐败研 讨会」上的发言稿。 2 澳门传媒称之为「世纪巨贪案」。 3 此章程乃经 1963 年第 1600 号立法性法规所核准，并曾于 1980 年及 1985 年作出修改。 4 根据澳门统计暨普查局发布的资料，2006 年 12 月 31 日的澳门居住人口估计为513,427 人，较 2005 年 12 月 31 日增加了29,150 人；2006 年的人口年增长率为 5.8% 。 5 根据澳门统计暨普查局发布的资料，2007 年 12 月旅客入境总数达 2,618,823 人次，较 2006 年 同月 上升 21.1% 。中国大陆及香港旅客分别录得 26.8%及 2.7% 的升幅，而东南亚旅客亦大幅增加 81.2%。 不过夜旅客为 1,324,030 人次，占旅客总數 50.6% 。 6 例如 2005 年的第四届东亚运动会及 2007 年的第二届亚洲室内运动会。 相对《市区建筑总章程》而言，有关公共工程承揽的法规较新和较完善，但仍 赶不上社会的急促发展，当中包括：1984 年的第 122/84/M 号法令 - 规范澳门地区 的公共工程、取得财货及劳务之开支制度；1985 年的第 63/85/M 号法令 - 规范公 共采购合同之形成；以及 1999 年的第 74/99/M 号法令 - 规范公共工程之承揽程 。 面对法律严重滞后，个别掌握工程建设方面最终建议权及决定权的官员，以「实 现公共利益」为名肆意践踏法律 。有关官员同时又对辖下部 门领导、主管及技术人 员具有任命、调配权，所以其辖下人员只有唯命是从。这样，法律规定以确保行政 程 公正无私的机制便形同虚设。 7 法制落后、权力过度集中，又欠缺有效的监察机制 ，因而产生个别官员在建设 工程领域翻手为云、覆手为雨的局面。 例如在建筑方面，建筑