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* * 事业单位人事制度改革热点分析 刘艳良 中国人事科学研究院科研管理处处长 联系电话: 电子信箱:liuyanliang.719@163.com 主要内容 一、人事制度改革热点 二、建立岗位管理制度 三、推行聘用合同制度 一、人事制度改革热点 事业单位的改革已进入整体推进新阶段，事业单位人事制度改革也已进入加快推进新时期。事业单位人事制度改革是事业单位整体改革的重要组成部分，同样需要整体谋划、系统安排、全面推进，才能彼此衔接、相互促进、相得益彰。 事业单位人事制度整体改革包括 实行分类管理制度 推行聘用合同制度 建立岗位管理制度 搞活收入分配制度 实行公开招聘制度 推行竞聘上岗制度 改进年度考核制度 健全奖励惩戒制度 完善人员退出制度 建立人事监管制度 事业单位人事制度改革热点 一是全面推行人员聘用制度 二是大力推进公开招聘制度 三是积极推进岗位管理制度 四是落实岗位绩效工资制度 五是探索建立绩效考核制度 当前人事制度改革的三大热点及实施难点 岗位设置 聘用制度 绩效工资 相互关系 用人制度改革——聘用制 科学设岗是推行聘用制的前提。 管理机制变革——岗位管理 岗位设置是岗位管理的重要环节。 分配制度改革——岗位绩效工资制 事业单位实行岗位绩效工资制，岗位是确定岗位工资的主要因素。 二、建立岗位管理制度 废除身份管理，实行岗位管理，这是事业单位人事制度改革的重要内容之一，这是我国人事管理制度的一大进步。 原国家人事部已先后出台了三个文件： 国人部发[2006]70号《事业单位岗位设置管理试行办法》、 国人部发[2006]87号 《事业单位方位设置管理实施意见》、 国人部发[2007]24号《科研事业单位岗位设置管理的指导意见》。 处理好四个关系 一是要处理好岗位设置管理与工资制度改革和推进聘用制度的关系； 二是要处理好岗位设置与单位事业长远发展以及内部机构改革的关系； 三是要处理好人事部门的宏观调控管理与落实事业单位用人自主权的关系；编外人员 四是要处理好改革的力度、速度与稳定的关系。要做好统筹协调，确保稳定。 岗位设置的重点和难点 一是明确岗位设置管理的实施范围。 二是规范岗位名称、类别和等级结构比例。 三是集中调控专业技术岗位。 四是严格控制在两类岗位上兼职。 需要把握的几个问题 （一）什么叫岗位管理 （二）岗位管理的原则 （三）岗位分类 （四）岗位设置基本要求 （五）如何调控岗位结构比例 （六）岗位设置的程序及权限 （七）推行中存在的突出问题 （八）专技岗位等级评定的方法 （一）什么叫岗位管理？ 是指按照岗位进行管理的一种人事管理制度，是对传统的身 份管理制度的彻底否定。建立岗位管理制度，是事业单位人事制度改革的重要内容之一，与人员聘用制度一起，构成了事业单位人事制度改革的两大突破口。 三个层次文件依据 1、国家层面： 2、省自治区直辖市国务院各部委的具体规定。 3、行业指导意见： （二）岗位管理的原则 按需设岗 竞聘上岗 按岗聘用 合同管理 （三）岗位分类 管理岗位。分为10个等级，即1-10级职员。从正部到办事员分别对应为1-10级职员岗位。 专业技术岗位。分为三个层级13个等级。高级岗位分7个等级，即1-7级；中级岗位分3个等级，即8-10级；初级岗位分3个等级，即11-13级。高级岗位又分为正高级岗位和副高级岗位，正高级岗位包括1-4级，副高级岗位包括5-7级。 工勤技能岗位。包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级，即1-5级。普通工岗位不分等级。 （四）岗位设置的基本要求 岗位名称：叫什么？ 职责任务：干什么？ 工作标准：干到什么程度？ 任职条件：什么样的人才能进入？ （五）如何调控岗位结构比例？ 明确规定：事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。 操作要求：现有人员结构比例已经超过核准结构比例，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的比例结构。 岗位结构比例包括两个方面 一是岗位类别的结构比例， 即管理岗位、技术岗位、工勤岗位三类岗位相 互之间的比例。 二是岗位等级的结构比例， 即各类岗位内部不同等级之间的比例。 调控岗位类别比例总的原则 总的原则是：根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构等因素，综合确定岗位类别结构比例。具体要考虑： 对主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于岗位总数的70%； 对主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应在50%以上； 对主要承担操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤岗位占主体，一般应在50%