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中国NGO参与环境保护的现状、挑战与机遇 黄浩明 中国国际民间组织合作促进会 演讲提纲 中国NGO参与环境保护的现状 中国NGO参与环境保护的挑战 中国NGO参与环境保护的机遇 中国NGO参与环境保护的现状 民政部登记注册的生态环境类社会组织数量(2007-2012) 类型 社会 团体 民办非企业 基金会 总数 占总量比例% 2007 5530 345 34 5709 1.48 2008 6716 908 28 7652 1.85 2009 6702 1049 35 7806 1.81 2010 6961 1070 47 8078 1.81 2011 6999 846 64 7909 1.73 2012 6790 1078 60 7928 1.61 关于中国环保NGO的分布 关于中国环保NGO的分布，中华环保联合会的调查报告认为中国环保NGO主要集中在北京、上海、天津、四川、重庆、云南、内蒙、湖南、湖北等地，其他地区分布较少。 根据民政部的注册登记数据绘制中国各省生态环境类社会组织的分布，尽管民政部的这一数据存在不完备的缺陷，但还是应该能基本反映环保NGO的分布状况 从中我们可以看到环保NGO较多的地方集中在中东部几省和四川、甘肃等地。但值得注意的是，环保NGO注册地与其活动的地域并不完全一致。尤其是草根环保NGO，他们的活动范围往往会集中在一些自然资源丰富、生态脆弱的地区 各省生态环境类社会组织数量分布（根据2008年民政统计制作，不计港澳台，清华邓国胜，2010） 环保民间组织的发展报告(2008) 总估计3500家 （中华环保联合会，2008） 政府发起成立的环保民间组织1309家,占37.4% 学校环保社团1382家，占39.5% 草根环保民间组织508家，占14.5% 国际环保组织驻中国机构90家，占2.6% 港澳台地区的环保民间组织约250家，占7.14% 环保NGO的作用框架 提升公众环保意识 丰富环保宣传教育的内容 创新环保教育方式 环保宣传教育方式具有典型示范的作用 拓展环保宣传的空间、弥补政府的不足 促进公众环保行为改善 为个人提供环保节能方案，促进个人环保行为的改善 为企业提供环保节能方案，促进企业环保行为的改善 为社区提供环保节能方案，促进社区环保行为的改善 完善公众参与的机制 推动环保信息披露机制的完善 促进环境评价听证会制度的完善 环保NGO还在促进环境影响评价的听证会制度方面发挥了积极的作用。圆明园湖底防渗事件[1]就是一个典型案例[1] 赵永新，“圆明园时间”推动公众参与，见梁从诫主编：《中国环境绿皮书》，社会科学文献出版社，2006年，69页。 完善公众参与政策制定的机制 政策倡导 推动环境政策的出台 北京地球村环境教育中心、世界自然基金会、中国国际民间组织促进会、自然之友、环境与发展研究所、绿家园联合倡议，全国40多家环保组织共同发起“二十六度空调节能行动”。建议在夏季用电高峰时期将空调温度调至不低于26度。 在环保组织的倡导下，全国各地纷纷开展各种类型的空调调温行动。国务院法制办还就《民用建筑节能条例（草案）》向社会公开征集意见，拟推行对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内温度设置不得高于20摄氏度。 推动环境政策的有效执行 作为独立的第三方参与环境政策的咨询与评估 中国NGO参与环境保护的挑战 环保NGO发展的环境有待完善 公众认知程度与支持程度偏低 法制不完善，环保NGO制度化参与渠道不足 培育与规范的力度有待提升 环保NGO希望政府解决哪些问题 环保NGO的能力亟待提升 环保NGO总体能力弱、影响力小 环保NGO缺乏稳定的资金来源。国家环保总局（现国家环保部）2005的调查显示， 76.1%的环保NGO没有固定经费来源，22.5%的环保NGO基本没有筹到经费，81.5%的环保NGO年筹集经费仅在5万元以下 由于经费不足，有43.9%的全职人员没有薪酬，有薪酬的也在当地的中等以下水平；有56.3%的环保NGO没有能力为其职员提供失业、养老、医疗等福利保障[1] 由于经费不足，环保NGO无法吸引一流的人才，也难以开展活动。 [1] 国家环保总局：《中国环保民间现状组织调查报告》，学会，2007年第3期。 [2] 中华环保联合会：《中国环保NGO发展状况报告》，2008年，第14页。 环保NGO总体能力弱、影响力小 环保NGO缺乏人才，包括管理人才与专业人才。根据中华环保联合会的调研，28.9%的环保NGO没有专职人员，46.5%的环保NGO专职人员在1-5人之间[2]。从课题组与部分环保NGO访谈的情况看，大部分环保NGO都认为人才问题是当前环保NGO面临的挑战之一。在现有