加快开发区转型升级的几点思考.docVIP

加快开发区转型升级的几点思考 　　 一、充分认识开发区转型升级的重要意义 　　1. 加快转型升级是贯彻落实科学发展观的客观要求 　　从1992年我市设立首个开发区——无锡高新技术开发区以来，全市开发区坚持以开放带动开发，以发展促进提升，主动承担经济发展责任，在又好又快发展上取得突破。在当前开发区政策优势趋于消失、发展空间受限、环境容量有限的现实条件下，开发区必须按照科学发展观的要求，加快转型升级。 　　2. 加快转型升级是巩固开发区经济建设主阵地地位的现实要求 　　随着我市经济发展和招商选资力度加大，我市经济开发区逐步发展成为全市利用投资的主阵地，也是全市经济建设的主阵地。目前开发区形成了比较明显的比较优势，包括经济高速增长的惯性优势、涉外经济的理念优势、人员精机构简的体制优势和在仿真国际环境下锻炼出来的管理和人才优势等。随着发展环境的变化，开发区要站在全市的高度继续发挥这些优势，并且通过提升产业层次、提升城市功能塑造新的优势，巩固和延续开发区经济建设主阵地的地位。 　　3. 加快转型升级是把握新一轮发展机遇的必然选择 　　从全市角度来看，无锡每一次的快速发展，都与抢抓历史机遇密切相关；从开发区16年的发展历程来看，无论开发区数量、经济发展规模、还是成为“外资高地”的客观结果都是抢抓发展机遇的结果。当前在美国金融危机向全球蔓延、全国宏观经济形势急转直下的大环境下，我市开发区仍然保持了持续较快发展的良好态势，1－9月地区生产总值同比增长18.7％，高于全市5.5个百分点。明年经济发展可能面临的困难和挑战，其实也可以视作一次机遇，能够倒逼开发区经济转型升级。 　　4. 加快转型升级是推动全市经济社会转型发展的基本前提 　　开发区是全市强劲增长极，开发区的转型是全市经济社会转型发展的前提。可以说，只有开发区的发展，才有全市的发展，也只有开发区的成功转型，才有全市的成功转型。当前开发区要切实发挥“先行区、先导区”的现实定位，加快转型升级，推动我市由资源经济向知识经济转变、由制造经济向服务经济转变、由人力经济向人才经济转变，主动成为引领全市经济社会转型发展的主导地区和核心地区。 　　二、 加快开发区转型升级的必要性和紧迫性 　　我市开发区经过16年的发展，总体实力不断增强，区域功能逐步完善，对于全市的综合实力、对外开放、体制创新、产业集聚和城市发展发挥着巨大带动作用。2007年全市15个省级以上开发区以占全市18％的土地面积，实现地区生产总值1356亿元，占全市比重35％，相当于2001年全市地区生产总值。2008年发展势头强劲，1－9月全市开发区完成地区生产总值1302.7亿元，到位外资19.8亿元，一般预算收入98.4亿元。 　　目前，全市75％的利用外资落户开发区，60％的外贸出口来自开发区，1/3的地区生产总值和财政收入来自开发区。近年来，以“三谷三基地”为代表的高新技术产业和高端服务业成为开发区产业的重要一极，高新技术产业工业总产值占开发区的比重已达65%左右，高端服务业增加值占服务业增加值比重接近30％。当前我市开发区存在的主要问题有以下几个方面： 　　1. 政策资源优势弱化甚至消失。随着经济国际化进程的加快，开发区特殊优惠政策特别是税收优惠的力度逐渐减弱甚至消失，原有的优惠政策向普惠政策发展。依靠政策资源带来的投资吸引力消失，开发区未来将依靠基础设施、产业配套、自然社会条件等综合投资环境优势吸引外资。 　　2. 发展的土地空间、环境容量和资源条件受限。在开发区发展的初期，城市郊区或者远郊的土地空间较大，价格较低，许多外资项目在土地方面不受限制，土地供应也缺乏政策调节，土地利用粗放问题比较突出。开发区进入成熟期之后，国家土地管理政策从严从紧，落地项目的土地约束与成本越来越大，环保标准越来越高，对于以土地空间为基本载体进行开发建设的开发区来说，必须走土地集约化利用、环境严格保护和资源循环利用的可持续发展道路。 　　3. 大部分开发区以单一经济功能为主。目前我市开发区的基本类型有高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、旅游度假区等，大部分开发区一般采取其中一种形式，以经济功能特别是发展工业经济为主要功能，基础功能比较单一，已经不能适应开发区产业规模化和城市化发展的需要，不利于开发区自身功能的强化和整体地位的提升。 　　三、 加快开发区转型升级的指导思想和对策思路 　　1. 开发区转型的指导思想 　　当前我市开发区新一轮转型发展的指导思想是：坚持以科学发展观统领全局，以建设国际先进、国内一流开发区和现代化开放型新城为总体要求，大力推进高新技术产业、高端服务业、高层次人才和高品质人居环境的联动发展，加快从投资驱动向创新驱动、生产制造向设计创造、资源依赖向科技依托的转变，有条件的开发区要朝向有竞争力的科技新城和商务新城转型，重点放