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网约车给中国出租车行业及其监管带来的变革 摘要 中国网约车给传统巡游出租车带来巨大冲击的同时，也为出租车行业的变革带来契机和动力。中 国在法律层面已经赋予网约车合法地位，同时由于政府、法院以及消费者的支持和整个社会对新事物的 整体良好氛围，网约车在实践中得到很好的发展，更多的网约车平台公司正在加入新一轮竞争。传统巡 游出租车与网约车的融合发展也在加速，正在重新塑造中国岀租车市场的面貌。这一背景下，未来在中 国,出租车行业应当破除以牌照为核心的监管模式，而由网约车平台公司履行政府的部分监管职能。 在中国，网约车不仅在法律层面取得合法地位，而且获得法院在司法 判决中的明确支持。在网约车的推动下，传统巡游出租车行业也在变革， 网约车与巡游出租车的融合正在加速，成为新型的出租车形态。未来出租 车市场将进一步破除以牌照为核心的监管模式,网约车平台公司将取代政 府履行部分监管职能,政府与平台的合作治理正在形成。 一、中国出租车的管理制度：网约车岀现之前 （一）巡游出租车是唯一的类别 在网约车出现之前，在中国虽然可以通过电话预约出租车，但是预约的 也是巡游出租车，并不存在单独的预约出租车这一类别。因此，中国的出 租车指的仅是巡游岀租车。关于出租车最重要的文件是交通部发布并于 2015年1月1日正式施行的《出租汽车经营服务管理规定》,2016年8 月26日该规定的名称被改为《巡游出租汽车经营服务管理规定》（以下 简称《巡游出租车管理规定》）。文件包括七章五十四条，对出租车的经 营管理作了全面规定，但是并未明确出租车的概念，只是在第三条中对出 租车的功能定位和作用作了说明。 L经营巡游出租车的主体 在中国经营出租车的法定主体是企业。实践中，在各地出租车经营权大 多从名义上归为公司，但是实际情况更为复杂，大约有四种模式。第一种 是承包经营模式，以北京为代表，车辆的产权和出租车经营权为公司所有, 司机与出租车公司签订承包经营合同，交纳承包费用即份子钱，司机自己 负责运营,司机与公司之间不存在正式劳动合同，这种模式下，份子钱折 抵车辆的折旧、保养维护和公司管理等费用。第二种是公车经营模式，以 上海为代表，车辆所有权和岀租车经营权也是为公司所有，司机要与出租 车公司签订正式劳动合同，二者是雇佣关系。第三种是挂靠模式，以郑州 和武汉为代表，司机个体购置车辆，也取得出租车经营权，但是必须按照 上述法律规定挂靠在岀租车公司才可以运营，这种模式下，司机每月只缴 纳数量有限的费用，与车辆为公司所有的一样也要缴纳份子钱，但是明显 更低，实质上相当于管理费。第四种是个体经营模式，以温州为代表，真 正由司机对车辆和出租车经营权拥有所有权，可以自负盈亏、独立经营。 无论何种经营模式，各地出租车都存在不同程度的转包行为，出租车经营 权持有者本身不直接从事出租车服务或者将夜班转租给其他人的现象屡见 不鲜。传统巡游出租汽车行业经营关系复杂多样，行业利益分配不均、供 求失衡、服务质量差等问题长期存在。 2.巡游岀租车司机的条件 就出租车司机个人而言，必须要参加出租汽车驾驶员执业资格考试，申 领出租汽车驾驶员客运资格证。申请参加岀租汽车驾驶员从业资格考试的， 首先应当符合的条件包括取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上 驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后 驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录; 城市人民政府规定的其他条件。在满足上述条件的情况下才有资格报名岀 租汽车驾驶员执业资格考试。出租汽车驾驶员执业资格考试包括全国公共 科目考试与区域科目考试，满分为100分，各占50分，两个科目均得分 40分及以上为合格。政府会公布考试题库，全部为选择题和判断题。考试 的内容包括政策法律、服务标准规范、安全运营知识、职业道德和其他相 关知识等。 3 ?巡游岀租车的权利义务 按照法律规定，巡游出租车不仅可以巡游，也可以通过电话和互联网接 受乘客指定时间地点的预约服务。中国没有预约类出租车，所以巡游出租 车实际上垄断了出行市场。中国没有特殊线路的出租车，对出租车运营范 围是按照行政区划来界定，以县作为区域划分的，在一地获得的出租车经 营许可不能在异地从事营运活动。例外情况是，超出许可的经营区域的， 起讫点一端应当在许可的经营区域内。按照相关规定，县级以上地方人民 政府出租汽车行政主管部门应当在本级人民政府的领导下，会同有关部门 合理规划、建设巡游出租汽车综合服务区、停车场、停靠点等，并设置明 显标识。巡游出租汽车综合服务区应当为进入服务区的巡游出租汽车驾驶 员提供餐饮、休息等服务。实践中，在机场、火车站、客运站等都会为巡 游岀租车预留专门的候客区域和候客通道，这可以视为岀租车的特殊待遇, 其他任何车辆没有这一待遇。《巡游出租车管理