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《公共政策学》课件内容 第一章绪论 公共政策槪念 ? 国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文 化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方法、条例等的总称。 §1.1公共政罠学的概念 尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政疑系统及其环境之间的政策过 程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的 规律，以期改进政策系统、提高政策质量。 以公共政策的固有规律为主线进行研究： 政罠的要素、结构和运行过程； 政罠系统与其环境之间的关系； 政罠过程诸环节之间关系； 政罠过程诸环节与政罠系统内外诸影响因素之间的关系。 §1.2公共政策的研究对象与内容 一、 研究对象 公共组织而非纯个人的决策行为。 从研究取向来看 行为取向：公共权力组织的决霞行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为； 结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。 从政罠制定的主体范围来看 政府组织：核心和重点(立法、行政、司法) 非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。 二、 研究内容 1公共政策的本质与构成 相关概念的区别 管理决罠：各种组织在管理中形成的决霞。 行政决罠：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作 出决定的活动。 法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文 件的活动。 公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在內的所有国家机构， 以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 公共政罠的层次 具体的个别的政罠 政罠群和政罠链 政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。 政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定 的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 ③一般政策：从无数具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共 同的本质和属性。 2政策系统 政篆系统构成 ?谁是主体 ?谁是客体 ?谁进行建议、支持与评估 ?谁将信息反馈给政策主体 系统如何构成 系统与环境之间作用如何？ 政罠系统研究须重视的问题 直接的政罠制定系统中决策者的类别差异 个人决策：在封闭的、可计划的、可计算的情境，理性途径 在开放的、不可计划的、判断的情境，直观途径 团体决策：碰头会、头脑风暴法、德尔菲法 组织决策：系统分析、渐进决罠模型、垃圾桶模型 公共政罠的直接主体系统与对象系统的地位的相对性 公共权力组织中的人既是直接主体系统，也是对象系统中的一员：人民既是国家主权的 拥有者，又是公共政罠的对象或客体。 ?公共政策直接主体系统与政疑支持系统的地位的相对性 公共政策制定系统内部的结构：线性结构、职能结构、线性一参谋结构、矩阵结构 3政策过程 概念：政策主体、政疑客体及其与政疑环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈 现一个动态的运行过程，就是政策过程。 本质是政治过程 政策过程的阶段途径 政罠议程、政罠规划与合法化、执行、评估与终结等。 拉斯韦尔(情报/建议/规定/行使/应用/终结/评价)； 布鲁尔(创议/估计/选择/执行/评估/终结); 琼斯(感知/定义、汇集、组织、表述、议程确立、政策方案的制定、政疑方案的通过、政 策的实施、政策的评价) 安德森(问题的形成、政罠方案的制定、政霞方案的通过、政霞的实施、政霞的评价) 政策过程的新理论框架 制度理性框架 多源流框架 中断 平衡框架 辩护联盟框架 政策扩散框架 一般情况下，对政策过程的研究前期以政罠的制定为重点，近期以政策的执行为重点。 §1.3公共政策学的研究方法 一、决策科学化 决罠科学化：择定的政策方案反映了政罠对象的运动规律和发展趋势，以及政策的执行效果 与期待效果的一致；政策过程符合科学的程序与手段的要求。 科学的品质：理论假设与实践相一致、可重复性、可证伪性，理性思维，逻辑完备性和逻辑 一致性，简单性 公共政策既具有科学的特征，又具有艺术的特征。 决罠的科学基础：科学程序、科学方法、可靠的信息 决罠的艺术的实质是创造性。 二方法论体系 （一） 所依据的认识论 古希腊哲学的形式逻辑与数理逻辑 伽利略系统的实验和观察 （二） 分析的视野与路径 1政治学的研究途径 系统理论：将公共政罠看作为政治系统的输出 过程理论：将政罠看作一种政治行为或政治行动 团体理论：将公共政罠看作利益集团之间相互作用， 相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。 精英理论：政策反映的是精英们的价值观变化的结果 制度理论：将政策看作政府机构或体制的产物 2经济学的研究途