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少年观护制度的探索和深化 教l育1与1保1护 JIAOYUYUBAOHU 少年观护制度的探索和深化 王云舟 【上海市闵行医人民检察院】 上海201t0o 提要:我国少年观护制度探索工作起步较晚,受传统司法体系制约,探索中的少年观护工作存在体制构建缺失, 流程设置模糊等i.~-i题.本文立足闵行区未成年人观护体系建立的实践,通过司法理论的分析,中外制度的比较,对少年 观护工作探索中遇到的问题进行梳理,剖析.最后提出深化少年观护制度的建议. 关键词:涉罪少年观护制度更生保护 一 ,少年护的定义 观护一词.英文原为Probation,源自拉丁文 语词根Probatio.通常理解为一段试验或证明 期间,最早用于教会对教友的考验. 十九世纪欧美社会的有识人士感于刑事政 策的严酷,加以对监狱效果的怀疑,遂有教育刑 的主张,同时又认为刑事诉讼的犹豫执行制度, 若无任何适当的辅导监督,任其自由行动,对释 放者也不易发生改悔向善的效用,于是观护制度 得以产生. 观护是一种对于犯罪者施以非监禁性的处 遇措施.故少年观护.实际上是对涉罪少年采取 非监禁措施.将其置于自由社会,接受观护人的 辅导,监督,观察,矫正,保护,管束等,以达到改 善行为,预防再犯的观护措施②. 二,国际社会主要少年观护制度概述 1.英国观护制度 观护制度的前提——缓刑及假释制度渊源 于英国14世纪的判例,若犯罪者宣誓将能够切 实遵守誓言,法院便予以释放.英国观护制度包 含三个要件:一为停止判决之宣告或者执行,在 法院所定之条件或期限内仍生活于社会上:二 为此处分必须由法官慎重考虑有关本人之性 格,经历及其他详细之报告后,方予决定;三为 受此处分者,应置于曾受适当训练者之细心监 督下③. 英国的观护工作由内务部负责管理.该部下 设观护制度咨询及培训委员会.委员会由法 官,观护人,法务人员,学者,社会人士及内务部 代表官员组成,以指导解决观护工作中出现的困 难.并培训观护人.英国在每一初级法庭部门都 设立观护区,由法院任命专业观护人.这使得观 护工作成为公共服务的内容之一. 2.美国少年观护制度 美国的约翰?奥古斯都(JohnAugustus1因成 功保释并辅导一名酒鬼改过迁善,使得法院因 青少年犯罪研究i2011《283 JUVENILEDELINQUENCYRESEARCH 教l育l与I保l护 JIAOYUYUBAOHU 而改判该被告罚金以代替传统的徒刑.从而开 启了观护工作的先河,其后奥古斯都终生从事 观护实务工作,被誉为观护之父.1878年美国 马萨诸塞州正式制定法律,设置公职观护人; 1925年美国国会批准公布《联邦观护法》,观护 制度至此才有完整的法律依据. 由于美国各州都有各自的司法体系,因此美 国观护制度非常繁杂,并无统一设置,但一般均 包含决定机关及执行机构,这一设置常为其他国 家效仿.决定机关由司法机关担任,而执行机构 通常由司法行政部门下设的专门机构负责,如教 养院,重返社会训练所等.美国的观护体制与英 国一样.最初均源自于民间志愿者.由志愿者为 少年犯提供服务,但随着少年犯数量的不断上升 及对观护效果的考虑,观护工作已经逐步向政府 主导的社会公共服务发展. 3.日本更生(重生)保护制度 更生保护是指实施了犯罪或者非刑的人在 平常的社会环境中作为健全的社会人继续生活, 通过接受指导和援助,实现更生的制度④.1949 年,日本制定《犯罪者预防及更生法案》,该法以 帮助犯罪者向善及更生.配合恩赦及假释之运 用,加强预防犯罪措施.以保护社会并增进个人 与公共福祉为主旨,界定了对青少年的保护管束 机构,确定了El本的更生保护制度. 日本现在的更生保护体制主要是官民协 作,以民为主的体制,即在官方领导下以民间力 量为主的社区矫正组织体系.通过建立保护观察 所,为被观护人提供一定期限的住宿,食物以及 就业帮助等福利,并监督被观护人严格遵守相关 规定.日本的更生保护制度提倡个别处遇模式, 注重调查及制定个体计划,也更加体现非权力性 的福利属性. 三,上海市闵行区对少年观护工作的探索 1.我国少年观护制度的演进 我国司法制度虽未有对涉罪少年观护的具 体设计,但在刑事政策上,早已提出对涉罪少年 教育,感化,挽救的理念.为将理念转化为实 践,上海市闵行区人民检察院借鉴英,美等国的 少年观护制度.于2003年5月在闵行区莘庄镇 设置取保候审观护点,招募志愿者对涉罪少年进 行观护,观护内容包括与少年谈心沟通,适时辅 导少年学习和劳动,及时记录少年的思想动态, 学习劳动,权益保护情况等.这一举措使得以往 对涉罪少年单一的监督模式,向监督与教育,辅 导并重的模式过渡,开始了少年观护工作的实践 探索. 与英美国家少年观护工作遇到的问题相 同.莘庄观护点的探索也遇到涉罪少年不断增 多,志