基于知识共享的电子政务创新研究.docVIP

基于知识共享的电子政务创新研究 一、引言 随着信息时代的到来和互联网的不断发展，公众上网人数成倍增加，获取信息意识逐渐加强。在这些因素的影响下，政府为了能更好地为社会提供服务，跟上时代潮流，在进行事务处理时，也需要考虑采用最新的信息技术手段。从政府网站建设基本覆盖到各级政府部门到全国人大召开时国家领导会同网友进行在线交流，再到时下许多的行政机关开通认证微博等诸多现象和举动，都可以说明，以信息化为依托衍生的“电子政务”，是社会进步的标志，也是历史发展的潮流。自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务（Electronic Government）的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。 所谓的电子政务，电子政务，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等，不同的研究者和机构因认识的角度不同给出了诸多的定义。较为权威有联合国经济社会理事会和世界银行给出的阐述。 联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。 世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。 电子政务能否充分发挥其功能，则取决于电子政务能否适时创新及其创新程度。随着时代的发展和信息量的海量增加，单纯的信息发布服务已然满足不了人们的需求，特别是对于政府部门而言，必须清晰地认识到真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。这种对电子政务的陈旧观念必须加以改变，而对电子政务的采纳和实施也必须有所创新。 而另一方面，有观点认为电子政务的创新即是技术的创新，只要运用当下最新的技术改造电子政务平台，电子政务的创新就可自动实现。上述观念往往会是很多“唯技术”派认识的误区，认为技术能解决一切。 同时信息的与日俱增和信息资源的高速膨胀带来的方便的同时，也造成了信息过剩和知识匮乏的问题，人们的需求层次不再仅限于信息，而上升到对知识的需求，在我国，政府掌握着近80%的社会信息资源，如何有效利用这些信息资源，从中挖掘获取有效的知识以满足需求，是政府面临的一个重大课题。同时，在知识经济以及经济全球化环境下，政府自身要面对日益剧烈的竞争和纷繁复杂的形势，就要求政府提高应变能力，应用电子政务的创新，快速进行科学决策和政策制定。 作为一门新兴学科，知识管理提供了管理知识财产的一系列综合性方法，它是将组织内外的知识资源作为资产来管理，使之共享，作为集体智慧获取竞争优势。它包括知识获取、传播和共享以及创造和应用的管理过程。所以很有必要将知识管理中的原理和方法应用至政府的电子政务创新体系中。 本文试图从知识共享的角度出发，提出对电子政务创新的研究方法，并给出电子政务实施的一些建议。本文分三个部分进行阐述，首先在引言部分介绍了电子政务和知识管理的背景信息和相关概念，本文第二部分对电子政务的国内外研究现状进行描述，第三部分从技术层面、管理层面和决策层面阐述了知识共享对电子政务的影响，第四部分描述了电子政务中知识共享内容。 二、知识共享对电子政务的影响 1．技术实施层面 电子政务的实施离不开基础设施和共享数据库的建设。网络基础设施主要提供信息传输和数据交换的载体；数据库建设是电子政务应用体系建设中的一项基础性内容，目的是对各个政府部门的信息资源进行集中和统一管理。电子政务中网络基础设施的建设将有效的连接各级政府，为在政府中实现知识管理奠定物质基础；而共享数据库的建设将为政府中的知识管理提供信息基础，因为许多隐性知识的获取都离不开共享数据库中提供的基本信息。 因此可以说，电子政务和政府中知识管理的实施在技术层面上具有基本相同的要求，在建设电子政务的基础设施和进行相应的软件设计时要兼顾政府中知识管理的需求，将会有效推动政府中知识管理的实施。政务处理过程中的工作流及信息流的自动化，使得政府知识资源的获取和共享变得简单快捷，为政府中知识管理平台的搭建打下一定的基础。 电子政务不断创新本质是以信息技术为手段，将知识、信息资源挖掘并用来增强组织竞争力和创新能力的一个动态过程。因此，加快政府的信息化建设和知识共享平台的实施，是电子政务创新的重要基础。 2．部门管理层面 政府知识管理要求政府建