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工程总承包模式下核电业主的设备监造管理探析 科技信息.工程技术 工程总承包模式下核电业主的设备监造管理振析 辽宁红沿河核电有限公司于长谦赵霄鹏 (摘要】自秦山二期核电站开建以来,国内核电设备已基本实现了自主监造,并建立了成熟的管理体系.近几年,随着核电工程建 设逐渐引入工程总承包模式,业主如何在满足国家核安全法规的前提下,发挥总承包单位的监造经验优势,有效控制设备制造的质 量和进度,成为一个新的课题.本文从国家核安全法规和工程承包合同双方分工合作的角度,对总承包模式下核电工程业主的核安 全设备监造管理进行探讨. [关键词]总承包核电工程业主设备监造 一 ,引言 由于近几年核电站建设数量较多,导致核电建设的人力资源日趋 不足,在这种情况下,核电行业近几年一直在尝试引入工程建设总承包 模式,如在红沿河项目上实施了部分工程总承包,在台山等新项目上采 用总承包模式.总承包模式下,业主在设备监造方面需要哪些权力,如 何增强对设备制造的控制能力,设备监造的深度如何把握都需要进行 研究.从目前已实施的在建工程的设备监造情况看,与9O年代利用国 外单位进行监造相比,业主在监造方面完全实现了自主建造,并参照国 外建立了完善的管理体系,但由于建设模式的变化,在监造方面也存在 一 些问题,需要加以解决. 二,总承包模式下在建核电工程的设备监造现况 目前,红沿河核电采用了部分总承包模式,设备监造工作已经进入 高峰期,宁德核电,台山核电,阳江核电,江西彭泽核电都采用了总承包 建设模式,但设备监造都处于起始阶段.项目的承包模式和所处的阶段 导致设备监造的情况也不尽相同. 国务院在20o8年初颁布实施了新版《民用核安全设备监督管理条 例》及配套的有关规定,加上之前发布实施的有关法规规定,与设备监 造有关的法规已基本完善.国家有关法规对于业主,制造,安装调试等 单位在设备制造上需要承担的责任和义务都有了明确的规定,但唯独 没有对总承包单位的监造行为及承担的责任进行描述.在这种情况下, 业主在总承包合同中将设备监造工作授权给总承包单位,业主的责任 和义务都由总承包单位承担,而总承包单位承担合同履行的风险,按照 法规规定,业主要承担设备制造使用的最终责任,这个责任无法向总承 包单位全部转移. 总承包模式下,业主将对设备制造厂的设备制造进度和质量管理 工作全部委托给总承包单位执行,为了使制造厂能够切实执行总承包 单位的指令,业主需要将自己的权力和义务授权给总承包单位,业主通 常只对总承包单位的监造工作实施监督管理,检查其是否按授权充分 履行合同义务.总承包单位在业主的授权范围内执行设备监造管理,并 定期向业主进行情况汇总报告,以便业主根据设备制造情况对工程总 体安排做出部署以及检查承包商的工作情况,在出现设备问题时总承 包单位要代表业主进行处理并及时报告业主,出现重大进度和质量问 题要报请业主进行决策. 把设备监造管理工作委托给总承包单位,对业主来说有着明显的 优点,首先是业主可节省大量监造资源的投入,不需要组建专门的监造 专业部门及建立完备的监造管理体系,可以规避目前核电人才不足的 问题,也不存在工程完工后监造人员分流安排的问题;其次,可以充分 利用承包商成熟有经验的监造队伍,更有力的实施对设备制造厂在设 备制造质量上的管理,由于其专业化运作并可以多项目同时实施监造, 在监造管理体系上和技术支持上可进行较大的资源投入,并能取得明 显的效果.同时,业主不需要深入各个设备制造厂就设备制造的具体过 程进行管理控制,大大缩短了管理链,管理接口单一,在设备监造方面 只需对总承包单位进行管理,处理问题比较容易. 然而,缺点也是明显的,由于具体的设备监造工作都委托给总承包 单位,业主的权利转移了,而法规要求业主承担的责任风险并没有同时 完全转移,业主承担的责任风险将更大,甚至取决于总承包单位的监造 工作态度.总承包单位在代表业主实施设备监造时,履行合同义务的需 要使其获得了业主对制造厂的控制力,这就大大削弱了业主对制造厂 的控制能力,有时制造厂会只执行总承包单位的命令而不理会业主的 命令.由于业主不能参与具体设备的监造,业主对设备制造的进度和质 量的情况的了解基本上是通过总承包单位获得,信息通报滞后或不实, 有时会严重影响业主在工程总体安排上做出决策. 三,总承包模式下业主设备监造的建议措施 由于总承包模式下设备监造存在明显的优点,所以在今后的工程 中应大力推行这种监造模式,对于国家快速发展核电,批量建造核电站 大有益处.与此同时,需要对存在的缺点和问题加以分析解决,使业主 能够有效控制设备制造的责任风险,加强对总承包单位的合同履行监 督,加强对制造厂的控制力,实现与总承包单位的设备制造信息同步 化,保证设备制造进度和质量符合工程要求. 首先,应在总承包合同中设置好业主可对