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行政执法教程第一章到第六章要点解读 省政府法制办公室 钟瑞友 电子邮件:ryzhong@ 概 览 第一章 法学基础理论 第二章 我国宪法的基本内容 第三章 我国依法行政基础理论 第四章 行政执法概述 第五章 行政执法主体 第六章 行政执法依据 第一章 法学基础理论 一、法律的概念与特征 二、法律的功能与作用 三、法系、法律体系与法律渊源 四、法制（law system）与法治(rule by law) 五、社会主义法制的基本要求与社会主义法治理念 一、法律的概念与特征 1、概念：主体、对象、外在形式、效力 2、特征：公开性、普遍性、概括性、 规范性、强制性、稳定性、 可预期性、明确性（第3页和第49页） 3、本质： 国家治理与公民个人生活方式的统一 工具理性和价值理性的统一 发展阶段性和渐进性的统一 相对稳定性和可预期性的统一 执法的强制性与协商性的统一 二、法律的功能与作用 1、功能（规范意义上的角度）： 调控与引导、预期与评价、强制与教育 2、作用（实证意义上的角度）： ——从国家的层面：政权的形式合法性和正当性，对内对外、对内中的自身权力配置、政权巩固、社会稳定 ——从社会的层面：利益平衡。利益法学派提出，利益是法律的起点和终点 ——从个人的层面：个人权利保障的护身符。德沃金《认真对待权利》 三、法系、法律体系与法律渊源 1、法系： 英美法系和大陆法系 2、法律体系：因调整对象和调整方法不同产生各种部门法的总和 3、法律渊源：因制定主体不同产生的效力不同的各种法律表现形式的总和 如宪法、法律（狭义）、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例、中国已加入的国际条约等。法律渊源就是行政执法的依据，见第83页 四、法制与法治 “徒法不足以自行”和亚里士多德对法治的定义 法制的对立面是专制，法治的对立面是人治 法治是动态的法律制度，有法制可以人治 五、社会主义法制的基本要求 与社会主义法治理念 1、社会社会主义法制的基本要求： 历史意义与现实局限 有法可依——根本前提 有法必依——中心环节 执法必严——关键 违法必究——保障 2、社会主义法治理念：法治精神的中国化 依法治国——核心内容 执法为民——本质要求 公平正义——价值追求 服务大局——重要使命 党的领导——根本保证 第二章 我国宪法的基本内容 一、何为宪法和我国现行宪法 二、宪法的基本制度 三、公民的基本权利与义务 四、全面理解宪法规定的基本权利 一、何为宪法和我国现行宪法 1、宪法具有最高法的三点理由：内容的根本性、效力的源泉性、修改的复杂性（中国宪法的修改和美国宪法的修改） 2、宪法确定的五项原则：人民主权原则、人权保障原则、权力制约原则、法治原则、财产权保护原则 3、1982年宪法（五届人大五次会议通过），历经1988年、1993年、1999年、2004年修正，共计31条修正案 二、宪法的基本制度 国体：人民民主专政的社会主义国家 政体：人民代表大会制度 国家结构形式：单一制 经济制度：生产资料的社会主义公有制 分配制度：各尽所能、按劳分配 三、公民的基本权利与义务 1、公民与人民：法律概念与政治概念 2、基本权利： 政治权利和自由 宗教信仰自由 人身自由 申诉、控告和取得国家赔偿权 社会经济权利 其他权利 四、全面理解宪法规定的基本权利 1、应然和实然的权利集聚、列举性基本权 利和未列举的权利 2、基本权利的绝对性和相对性。宪法第51条“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利” 第三章 我国行政法基本理论 一、依法行政的内涵与目标 二、依法行政的基本原则 三、依法行政的基本要求 四、行政行为的特征与分类 一、依法行政的内涵与目标 1、行政权——从“摇篮”到“坟墓”的权力，支配性、公益性、强制性、主动性、广泛性、执行性 2、依法行政四要素：主体要素、职权要素、程序要素、责任要素 3、依法行政的目标：2004年《国务院全面推进依法行政实施纲要》——十年基本建设法治政府 二、依法行政的基本原则 1、法律保留原则 2、法律优先原则 3、职权法定原则 4、公开、公平、公正原则 5、合比例原则 6、信赖利益保护原则 7、权力监督和