浅谈“三调”联动机制对于化解社会矛盾的意义和作用.docVIP

浅谈“三调”联动机制对于化解社会矛盾的意义和作用 浅淡”三调”联动机制对于化解社会矛盾的意义和作用 浅淡”三调”联动机制对于化解 社会矛盾的意义和作用 徐耀 摘要以人民调解,行政调解和司法调解为主体的”三调”联动机制对于加强社会矛盾化解 具有积极的作用和意义.政法公安机关做好社会矛盾化解工作必须依托”三调”联动机制,不断解 决机制运行中遇到的各种困难和问题,增强化解矛盾,预防矛盾激化的针对性和实效性. 关键词社会矛盾”三调”联动 社会矛盾纠纷是社会人与人之间,人与组织之间,不同族群之间基于物质或精神权利的冲突 而产生的矛盾或纠纷.在我国改革发展的关键时期,大量矛盾纠纷以案件的形式不断汇集到政法 机关,大多数社会矛盾纠纷因涉及社会稳定最终进入政法工作领域,政法工作已成为调解社会矛 盾的重要渠道,政法机关不断加强和改进以人民调解,行政调解,司法调解为主体的”三调” 联动机制建设,通过扎实有效的社会前端管理依法及时化解社会不和谐,不稳定,不确定因素, 既是建设和谐社会的保障措施,也是建设和谐社会的重要内容. 一 ,”三调”联动机制建设的重要意义 依据系统论的基本思想方法,世界上任何事物都可以看成是一个系统,把社会稳定当作一个 系统,社会矛盾纠纷则是影响社会稳定的根源性问题.用发展的眼光看待稳定,社会矛盾纠纷不 可能按照人的意志减少下降,只能通过有效的工作尽量化解减少,实现动态的稳定.在政法机关 承担的社会管理职责中,如果矛盾纠纷得不到及时调处,或者没有好的办法,机制调处,矛盾纠 纷就会升级演变,构成影响社会稳定的三个金字塔. 从治安角度看,第一个金字塔的基底是矛盾纠纷,上一层是治安案件,再上一层是刑事案 件,最高一层是恶性案件;从维护稳定角度看,金字塔的基底也是矛盾纠纷,上一层是正常上访 问题,再上一层是非正常上访,集体上访问题,最高一层是缠访,闹访问题和群体性事件;从司 法角度看,金字塔的基底还是矛盾纠纷,上一层是民事诉讼案件,再上一层是调解不成,只能审 判的民事诉讼案件,最高一层是因判决未能执行或执行效果不佳引发当事人缠诉的民事诉讼案 件.按照沙堆效应原理,矛盾纠纷数量越多,金字塔就越高,越大,对社会稳定的危害就越严 重.反之,如果最大限度减少矛盾纠纷数量,就会使金字塔上层塔身一层一层下崩,降低金字塔 作者单位:宁夏回族自治区吴忠市公安局 公安研究2010年第4期(总第186期) 的高度和体积,减少社会稳定的威胁影响因素.健全完善三调”联动机制,旨在把公安,司 法专业调解与群众自行协商有机结合,形成运作良好的矛盾纠纷调处工作模式,使大量矛盾纠纷 化解在基层,消除在萌芽状态,最大限度防止矛盾纠纷由金字塔基底向上层塔身演变转化. (一)”三调”联动机制是防范控制刑事发案的”减压阀” 矛盾纠纷调处,治安防范和打击破案是政法公安机关维护社会治安稳定的基本手段.面对治 安,刑事案件波动高发的严峻态势,政法公安机关在贯彻以打开路,打防结合,以防为主方针 中,不同程度存在把化解矛盾纠纷游离于打击防范之外的现象,要么停留在有案破案,亡羊补牢 上,要么满足于科技防范装备的安装运用和单靠公安一家的社会面防控.由于社会矛盾纠纷调解 功能不到位或作用缺失,解决突出治安问题头痛医头,脚痛医脚,致使大量矛盾纠纷不断演变发 展成形形色色的违法犯罪,甚至壮大”金字塔”体积,使政法公安机关陷入打不胜打,防不胜 防,首尾难顾的窘境.如果在坚持高效,精确打击破案和基本警务防控模式的同时,以健全完善 “三调”联动机制为主体,将公安,司法,基层组织和群众力量有机结合,借助民事调解中心等 专门调解机构,做到对各类治安纠纷,民间纠纷及时发现,及早化解,将从根本上控制和减少可 防性案件发案.这一做法在基层实践中已取得比较成功的经验,如宁夏吴忠市利通区民生街派出 所与有关部门充分发挥”三调”联动机制功能,初步实现”两高两低一减少”的良性循环,即 纠纷调处成功率高,协议履行率高;再犯罪率低,执法成本低;辖区违法犯罪案件减少.实践证 明,健全完善”三调”联动机制,是在可防性案件发生之前积极主动落实防范,管控措施的重 要载体,有利于深化发展主动预防,超前控制的治安战略构想,也是不断提升政法机关社会治安 防范水平的有效路径. (二)”三调”联动机制是降低社会稳定风险的”降压器” 社会矛盾纠纷具有多样性,复杂性特征,大部分矛盾纠纷经历萌芽,酝酿,发生等不同阶 段,达到临界状态往往突然爆发群体性事件或引发异常上访问题,甚至导致个性问题转化为共性 问题,经济问题转化为政治问题,局部问题转化为全局性问题,非对抗性矛盾转化为对抗性矛 盾.这类事件一旦发生,不仅破坏正常的社会秩序,影响社会稳定,而且威胁群众人身财产安 全,影响党和政府形象,即便成功处置,也需花费很大精力,承担很大风险,造成的损失和