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地方政府合作治理食品安全问题研究 　　摘要：在当代，食品安全问题已经成为人们关注的 焦点。食品安全涉及每个人的身体健康甚至于生命安全， 因而，任何部门和个人都不能、也无法置身事外。食品安 全危机不仅危及到人的健康和生命，也已经关系到经济、 社会的发展和稳定，乃至影响到民众对社会和政府的信心。 本文通过对地方政府合作机制的研究，提出三种地方政府 合作机制，旨在解决地方区域间的食品安全问题，通过政 府间跨区域的合作，更好的保障食品的安全。 　　关键词：地方政府；食品安全问题；合作机制 　　一、研究及文献综述 　　（一）国外研究综述 　　1、国外对于食品安全问题研究现状 　　第一，食品安全问题产生的原因。食品安全问题产生 的原因很多学者探讨了食品安全问题产生的原因，主要观 点有如下几种。 　　一是信息不对称。奥尔特加（Ortega）等认为，消费者 对食品质量信息掌握不充分，只能在购买或食用后才能对 食品质量作出经验上的判断，食品安全问题经常是由于消 费者和供应商之间的信息不对称而产生的。 　　二是生产者消费者的利益冲突。肖菲尔（Schofield）等 认为，生产者、消费者之间长期存在的利益冲突是食品安 全问题产生的根本原因。 　　三是政府监管失灵。大卫（David）研究了政府食品安 全控制体系失效的原因：（1）由于地理位置引发的失灵； （2）对产品属性、生产过程以及管制效果的不信任； （3）信息不对称导致缺乏对保证食品质量激励；（4）由 于控制体系不够灵活而在新风险面前的脆弱性。 　　四是消费者自身原因。雷德蒙（Redmond）等认为，近 年来由食源性疾病而造成的食品安全事故在全球范围内频 发，消费者对食物处理不当的行为可能是一个重要原因。 　　第二，对食品安全风险认知的研究。风险分析主要是 对食物链过程中各个环节可能产生的危害进行评估和鉴定， 找出有效的管理方案。近年来，消费者的风险感知已经成 为国外学者研究关注的重点。罗曼诺斯卡（Romanowska） 通过问卷调查测定了消费者对食品安全通常的态度、购买 鸡蛋时个人健康风险的感知度、对农作物生产方法相关的 更加广泛的食品工业问题的顾虑程度和对确保食品安全机 构的信任。学者们还从认知和情感两方面探讨了影响食品 安全风险认知的因素。斯雷恩（Renn）则发现年龄是食品 安全风险认知的影响因素，年龄因素与消费者食品安全风 险认知正相关，年龄越大，食品安全风险认知水平越高。 奈特（Knight）的研究进一步证实了前人提出的风险熟悉程 度、恐惧感和风险暴露程度等三个公共因素对食品安全风 险认知的影响。① 　　2、国外对于地方政府合作研究现状 　　西方学者对地方政府合作的研究经过了比较长的时期 从严格的学术意义上说，上世纪 50 年代起国际经济学界才 开始注意到对“地方政府间合作”的研究，比较早的研究 文献是美国的经济学家蒂伯特在 1956 年发表的《地方支出 的纯理论》，他在研究地方政府公共产品供给时关注到了地 方政府竞争与合作的问题，但研究的焦点基本集中在公共 产品供给上，视角比较狭窄。 　　20 世纪 80 年代以来，新公共管理理论逐渐在西方国家 出现并得到迅速的发展。在此基础上，以英、美等国为首， 西方国家掀起了一场以建设企业型政府为目标的政府再造 运动。而企业管理中竞争与合作的理念也被政府大量运用 到实际的管理中。在地方政府跨区域合作的实际操作中， 为了面对共同的区域发展难题，西方国家的州与地方政府 也进行了大量的合作，形成了地方政府合作的框架和流程， 内容等。“区域政府联盟”是美国很盛行的一种特殊方式， 比如说旧金山湾区就有地方政府协会，涵盖 101 个城市和 9 个县为会员，来解决地区性问题。“区域性的特区及公共 管理局”，也是美国非常普遍的形式，特区政府是由州政府 设立，具有特殊功能。② 　　（二）国内研究综述 　　1、国内对于食品安全问题研究现状 　　第一，现今中国食品安全问题概况。一是食品污染与 中毒事件接连发生。随着食品生产的工业化、畜禽生产的 集约化、水产养殖的规模化，新技术、新原料、新的食品 添加剂的广泛使用，有害物质成分超标现象越来越严重， 人们的生命和健康因此受到严重的威胁。二是新型食品安 全问题的特点与挑战。随着生物技术的发展，转基因食品 陆续出现，它们具有产量高、营养丰富、抗病虫害，在不 利气候条件下可获得好收成等优点，具有良好的发展前景。 但是人类对基因工程食品的安全性问题至今还了解不足， 并且用传统的毒理学试验方法和危险评价程序评价转基因 食品的安全性存在的诸多困难，就目前的研究结果来看， 还不能肯定转基因食品能否对人体健康产生潜伏危害。三 是食品安全的监督与社会现实不相适应。食品安全监视治 理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。 自建国以来