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合肥市农村土地承包经营权流转 状况调研的思考与建议 ——关于合肥市农村土地承包经营权流转情况的调研报告 2009 年 5 月至 9 月，民建市委会组织对全市农村土地承包经营 权流转进行调研，听取了市农委、肥西县农委、肥西县严店乡、丰乐 镇、三河镇及部分流转大户的发言及建议，并实地到严店乡、丰乐镇、 三河镇木兰村进行考察，又到土地承包经营权流转开展较早较好的湖 北省武汉市进行考察。现就调研情况提出几点思考与建议。 1、我市农村土地承包经营权流转特点 我市农村二轮土地承包工作自 1995 年开始，1997 年基本结束， 到 2006 年底，全市家庭承包经营户 65.8 万户，耕地面积 324 万亩， 共签订土地承包合同 65.2 万份，发放《土地经营权证》65 万本。 随着农村经济的快速发展，我市土地承包经营权流转趋势明显加 快。据初步统计，到 2008 年底，全市农村土地流转面积 68 万亩，占 承包耕地总面积的 22%，其中规模经营流转（50 亩以上）面积近 30 万亩，占流转总面积的 42%，共涉及农户 10 万户，流转的形式主要 有委托代耕、承包、转包、转让、出租、互换、入股等。 土地承包经营权流转呈现了一些新的特点，一是速度加快。特别 是规模经营流转的面积增速较快。肥西县 50 亩以上规模流转大户 500 多户，规模流转 6.1 万亩，占流转面积的近一半；二是主体多元 化。从初始农户之间的流转，逐步向社会工商企业、产业化龙头企业、 集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户流转，如包河区大圩镇 已有 10 多家农业龙头企业进入，流转土地 8700 亩；三是方式多样。 从过去以转包和互换为主逐步转变为转让、转包、入股、出租、互换 等多种方式并存，提高了土地利用效率；四是流转收益趋增。由以前 仅承担农业税费发展到目前的 300—600 元/亩，近郊高的流转收益超 过 1000 元/亩；五是市场导向作用更加明显。从原来简单的承包方式 1 向流转稳定收入方式转变，运用流转合同明确流转土地的权利和义务， 通过流转信息平台提高流转效率，发挥土地流转的作用，取得了明显 成效。 2、合肥市农村土地承包经营权流转的主要形式 企业参与流转，开展规模经营。在依法、自愿、有偿的前提 下，农民将土地承包经营权租赁给业主，由业主进行规模化经营，发 展现代农业。土地承包经营权流转以后，农民既可以受聘到业主经营 的园区内打工，又可以外出务工。如肥东县目前参与土地规模经营 500 亩以上的科技示范园有二十多家，总面积近 10 万亩。 土地承包经营权量化入股，集体统一经营。农民自愿以土地 承包经营权量化入股，由村民组建股份合作制公司，按照现代企业制 度的要求，开展规模经营，发展现代农业。如肥东县建华居委会围绕 新农村建设引进业主，注册登记了安徽龙栖地农业科技有限公司、建 华农业专业合作社和建华劳务服务公司等多家实体，让农民既变为股 东，又成为公司工人和三产服务人员。 大户示范带动，推动规模经营。肥西县丰乐镇和严店乡等地 自 1997 年开始，就着手通过土地互换的办法，将一家一户的抛荒地 相对集中连片流转，乡村积极支持、引导和鼓励村集体组织、能人大 户规模承包土地，目前丰乐镇流转面积 1.4 万亩，占耕地面积的 23.8%。严店乡流转面积 1.2 万亩，占耕地面积的 25%。流转期限一 般为 1—5 年不等，流转收益亩均 220 元—500 元，主要从事水稻制 种、苗木花卉、水产养殖、大棚蔬菜等农业生产。 成立土地承包经营权流转合作社，农民合作经营。肥西县三 河镇木兰村将“分”到一家一户的土地又“合”起来，联合成立土地 流转经营合作社，开展规模经营，发展现代农业。他们于 2006 年成 立了全省第一个土地流转合作社，目前，入社农户 561 户、入股田地 2100 亩。合作社将入股的田地集中连片，公开招标给种粮大户。目 前全市已登记成立的土地流转经营合作社 40 多家，入社农户 1.05 万 户、入股土地 3.8 万亩，有效地促进了规模农业发展。 投资开发林地，促进农用地综合经营。长丰县通过招商引资， 2 引进朝晖农林发展有限公司，先后在下塘、双墩、岗集等地实施退耕 还林，公司看准了国家退耕还林政策对开发农用地的巨大优势，以 220 元/亩的租金租用农民土地 4800 多亩，租期至 2025 年，合同约 定每 10 年租金递增 40%,公司先后投入 1300 万元，在林间建立食用 菌大棚基地返租给农户，发展林下养鸡、种养鹅牧草，统一向农户提 供菌种、技术、成品销售，年户均菇农收入 1.8 万元左右，成为当地 农民增收的重要来源。 6、实施土地整理，推进规模经营。我市自去年开始，结合新农 村建设，在三县 4 个乡镇 6 个村实施了万亩土地及宅基地整理推进项 目，