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项目监理机构对于安全事故隐患的发现及处理 事故的发生总有一定的隐患存在，由于工程项目流动性大、施工环 境较差、手工作业多等因素，容易出现施工安全事故隐患。 《条例》规定：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全 事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位 暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施 工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。” 大家在贯彻《条例》时产生这样的疑问，一是什么是安全事故隐患？ 二是是否所有的隐患监理人员都应该发现？三是监理人员没有发现隐患， 监理人员是否要承担责任？ 一般意义上讲，可能引起施工安全事故的因素都可称之为事故隐患。 人、机、环境三者安全品质匹配上的缺陷，称为事故直接隐患—包括人 的不安全行为和物的不安全状态；安全管理机制与生产经营机制匹配上 的缺陷，称为事故间接隐患。《条例》中的隐患是指直接隐患，因此监理 人员要注重发现事故的直接隐患。 我们认为，根据监理工作的规律，监理人员在正常的工作场所及正 常的工作内容中应该注意检查是否存在安全事故隐患，而监理人员几乎 不去的地方所存在的安全隐患、或者不该管的工作，应该由施工企业专 职安全管理人员去解决。因此要区分哪些是监理人员正常的工作场所和 监理人员正常的工作内容，并视监理人员在这些场所工作的特点对监理 人员检查发现安全事故隐患提出具体的要求。 前文已经说到，有 98%的事故是可以预防的，而且是生产企业采取 1 切实措施才可以做到这一点，而监理人员发现事故隐患后，要求施工企 业采取措施能够进行预防的也只是 98%中的一部分。应再次强调：监理 人员应该按照监理法律法规、监理规范及监理合同等文件的要求开展正 常的监理工作，并在开展正常的监理工作的同时注意检查是否存在安全 事故隐患。 事故直接隐患的辨识方法有以下 3 种： （1)从已发生过事故的生产部位及工艺环节中分析，人、机、环境 安全品质匹配上的缺陷。 (2)从险兆事件发生的部位及工艺环节中分析，人、机、环境安全品 质匹配上的缺陷。 （3）模拟生产系统安全品质恶化的过程，分析人、机、环境安全品 质匹配上的缺陷。 具体辨识人的不安全行为和物的不安全状态时，需要按不同生产性 质中人、机、环境系统运行的特点，事先明确每项具体隐患的定义，便 于我们发现它并进行处理。 一、监理人员要在正常的工作场所和正常的工作内容注重发现事故隐患 （一）监理人员要在正常的工作场所注重发现事故隐患 监理人员的大部分监理工作是在施工现场进行的。监理人员在施工 现场的工作包括巡视、旁站、检查与验收、试验检测等。 施工现场范围较大，有些地方是监理人员常去的，如：永久工程的 施工现场，而有些地方监理人员是不常去的，如：加工厂等后台加工场 地，甚至有些地方监理人员是不去的，如：施工企业的仓库、临时用具 2 或设施的加工制作场地、临时建筑物的施工场地，包括施工生活区。 第一，在永久工程的比较重要的施工现场和吊装作业现场，监理人 员要努力检查是否存在安全隐患。 监理人员进行旁站、质量验收、现场试验时都在这样一个场所，这 是监理人员熟悉的现场。该场所包括：需要监理人员进行工序验收、分 项工程和分部工程验收的土建工程、安装工程的现场，一些重要的施工 过程及试验现场。在这些部位，只有施工单位进行施工，即使没有验收 工作、旁站或试验工作，监理人员也应每天巡视到位，检查是否存在安 全隐患。 吊装作业现场易引发安全事故，监理人员要特别关注，并检查是否 存在安全隐患。当然这里有一个前提，施工单位应事先通知监理人员。 第二，在没有验收要求的永久工程的施工现场，如：外脚手架的搭 设现场，监理人员要经常巡视到位，我们建议每三到四天应巡视一遍， 检查是否存在安全隐患。 第三，在施工作业现场内永久工程之外的加工场地，如：模板制作 现场、钢筋加工现场等，监理人员应在七天左右巡视一遍，并检查是否 存在安全隐患、并记录所巡视检查的安全情况。但是如果在永久工程之 外的加工场地加工制作预制混凝土桩等，由于这些预制工作涉及分项工 程或隐蔽工程的验收，应每天巡视到位，并检查是否存在安全隐患，将 所巡视检查的安全情况记录在案。 第四，在作业区以内的一些重要的易引发安全隐患的临时设施施工 现场，如临时用电设施、仓库等，我们建议由负责安全工作的监理人员 3 一个月之内应巡视到位一遍，检查是否存在安全隐患并记录在案。 第五，监理人员应要求施工现场的生活区与作业区分离，生活区的 安全工作应完全由施工企业负责，监理机构可以不去巡视检查。当然监 理机构也可以进行每月一次安全隐患检查，并记录有关安全状况，当发 现隐患时应按规定要求施工单位整改。 （二）监理人员要在正常的工作内容中注重发现事故隐患 监理单位在实施监理过程中并非事无巨细均要管理