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项目立项申请报告详细说明 　　一、项目立项申请报告的定义 　　什么是“项目立项申请报告”？所谓的项目立项申请报告是指在企业投资建设应报政府核准的项目时，为获 得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。由《国务院关于投资体制改革的决定》 规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中， 政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。 　　二、企业投资项目分类总结 　　企业投资项目分为投资无偿补助、贷款贴息和奖励三个方面： 　　1.投资无偿补，由政府对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助，一般政 府给予的投资补助不高于总投资额度的 30%。 中国报告大厅 可行性研究报告 　　2.贷款贴息，由政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。 　　3.奖励，由政府部门对表现突出，业绩优秀、具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策，奖励额度视具体情况 而定。 　　三、政府对项目立项申请报告的核准内容 　　在《国务院关于投资体制改革的决定》中明确指出，政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、 合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投 资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。 　　国家发展改革委第 19 号令《企业投资项目核准暂行办法》中规定，项目核准机关主要根据以下条件对项目进 行核准审查：符合国家法律、法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地 利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济安全； 中国报告大厅 可行性研究报告 合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众 利益产生重大不利影响。 根据上述有关规定，项目核准机关对投资项目的核准重点关注如下表所示： 重点关注 详细说明 项目目标定 位及规划背 景 要从整体战略的角度来论证项目，强调国民经济和社会发展中长期规划、重大专项规划、地区和行业发展规划等对项 目的指导作用，分析项目建设与城镇体系规划、城市总体规划、徒弟利用规划、环境保护规划等的衔接和协调。 土地利用方 案 项目暂用徒弟应符合国家土地利用总体规划，严格执行有关土地管理的法律、法规，切实做到依法、科学、合理用地 。 资源利用方 案和效率 要从发展循环经济、建立节约型社会的角度，对项目的资源开发利用方案以及节能、节水措施进行分析论证。 征地拆迁及 移民安置方 案 为保护公众利益，对涉及征地及移民搬迁的项目，应对征地拆迁及移民安置方案的合理性和可行性进行分析。 生态环境影 要按照可持续发展的要求，认真分析论证项目建设对生态环境的不利影响，采取切实措施保护生态环境，同时还要特 中国报告大厅 可行性研究报告 响 别注意保护历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等。 区域经济影 响分析 对具有重要趋于经济影响的项目，应分析项目的影响效果，提出协调项目与区域经济社会发展的对策，并对有关经济 政策的影响进行分析论证。 社会影响分 析 在项目核准中，要从项目可能产生的社会影响、工程项目与当地社会环境的相互适应性和社会可接受性等方面，判断 项目的社会可行性，提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的对策建议。 资源配置的 经济效果分 析 政府核准企业投资项目时，将重视经济外部性分析，从全社会的角度分析相关社会成员所担负的经纪费用及获得的效 益，评价项目投资的资源配置效率，追求投资项目的公众效益最大化。 若想了解更多有关项目核准机关对投资项目的核准重点敬请咨询（010 　　四、核准制与审批制的区别 　　1、适用范围不同 　　审批制只适用于政府投资项目和适用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投 资建设重大项目或者限制类项目。 中国报告大厅 可行性研究报告 　　2、审核的内容不同 　　过去审批制情况下，政府既要从社会管理者角度又要从投资者角度审核企业的投资项目；在核准制情况下， 政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容只要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不在代替投资者对项目的市场前景、经济效 益、资金来源和产品技术方案进行审核。 　　3、审核的程序不同 过去的审批制情况下，政府对企业投资项目，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开 工报告”等审批环节，而在核准制情况下，政府仅审核企业投资