邮政企业定位与经营范围.docx

邮政企业定位与经营范围 1998年邮电分营以来，邮政业务经营的范围拓展了几十项，范围之广是分营前所无法 比拟的。国家邮政局在信息产业部、国家工商局的授权下1999年就经营范围曾定性为“邮政 基础业务、邮政增值业务、邮政附属业务”后又增加了“邮政金融业务”四大类。各级邮政现 业局均按此进行了 工 商 注 册 登 记。 随着我国市场化进程的加快，邮政业务经营范围不断增加，利用邮政的网络资源开发 了邮政物流配送农资产品及生活日用品；利用投递点多面广的资源开办速递火车票业务、 速递法院文书(指民事法律文书)；利用邮政金融业务的全国绿卡电子汇兑网的优势，拓展 了一系列中间业务如代理 保 险，代收代发业务如代发 工 资，预存代缴农电费，代发 养 老 保 险金，代收国税、代收烟草款等，利用现有快速稳定的运递网络与高科技的电子信息网相 结合，开办了邮政短信业务等。 业务快速发展给各级邮政企业带来业务收入的同时，也带来经营上的法律、法规、规 章严重滞后的不足。仅2005年一年， 信 阳市 郊 区邮政局接待不同行政执法部门对邮政业务 检查处罚多达十多起，如信阳市泗河区工商分局对我局柳林支局 开办的“预存代缴农电费” 以“超越经营范围”为由，处以罚款一万元行政处罚；我局肖店支局以“无照擅自经营小麦麦 种”为由罚款一万元；胡店支局超范围经营“赊店”白酒；公安机关以兰店邮政所倒卖火车票 (应为速递火车票业务)等案件接二连三的出现，虽然有些案件已协调解决，有些还在待处 理中，但是已给企业的正常经营带来了一定的负面影响，企业员工感到迷茫。 大家认为，这些业务都是上级局自上而下统一开办的，难道还违规吗？有些业务已开 办多年了，怎么没说违法？员工感到无所适从，企业经营者感到心力交瘁，难以应付，邮 政经营真是太难了。 经营机构应明确定位 按照国家邮政局新的机构改革方案，邮政业最终政企分开，设立中国邮政 集 团 公 司， 省级以下企业全部归入中国邮政集团公司，承袭原国家邮政局所开办的各项邮政业务。如 中邮物流公司、集邮公司等省级原专业局(公司)是作为省级邮政集团公司控股的具有独立 法 人的 子 公 司，还是不具有法人资格的经营单位，应进一步明确。市县级的邮政机构对这 些专业机构应怎样定位，市县的分支机构(支局、所)应怎样定位，也应明确，与专业经营 局(公司)的经营关系怎样划分。这些问题牵扯到业务范围的划定及各级行政管理部门的地 域管辖权问题。如我局肖店支局经营麦种配送业务，应该办理《种子经营许可证》，没有则 无法经营，工商部门就有权取缔经营资格。县局有证但效力顾及不到乡级分支机构。按照 中华人民共和国国务院令(第370号)2003年3月1日施行的《无照经营查处取缔办法》第四条 第(一)项“应当取得而未依法取得或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照 经营行为，属违法行为，由工商行政管理部门予以查处”。《中华人民共和国行政许可法》 第十二条对特定行业也要求必须取得许可证方可经营。仅此一项按现行法律规定办理种子 许可证按每个单位800元。全省有2773个乡级分支机构，共需费用计221.84万元，每年年检 一次按销售量收取年检费。每年单单这一项开支就很可观，对于目前邮政经营吃财政补贴， 政策优惠的今天，显然是力不从心。所以，在《邮政法》修改关键时刻，应予关注县乡两 级机构定性及经营模式。 邮政经营范围怎样界定？《邮政法》及《实施细则》没有涉猎到这一块，而作为企业， 它的经营范围是很关键的。邮政的经营范围应该分为许可经营项目和一般经营项目，前者 在工商登记时须经法律、法规和国务院的决定授权的机关的批准后，方可注册登记。为服 务“三农”， 河 南省委2005年第1号文件明确提出“鼓励邮政系统开展直接为农民提供生产和 生活服务连锁配送业务”。在政策上为邮政开办这项分销服务提供了政策依据。邮政金融业 务亦属许可经营项目，邮政金融的延伸业务及中间业务必须征得银监部门的批准。近年来， 邮政代收、代发业务迅速壮大，当地的工商部门为此定下超范围经营的调子，但法律依据 又显不足，邮政相应配套的法规、规章又迟迟不能出台。 另一层面，邮政经营范围原定的基础业务、增值业务、附属业务、金融业务仅停留在企业 内的章程里面，而未上升到法律层面，对此经营范围所涵盖的项目近年来争论不休。邮政 业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的基础设施，它所承担的促进国民经 济和社会发展，保障公民的基本权利等方面，发挥了十分重要的作用，企业经营项目应该 大致统一，对外服务承诺应当一致。这也是邮政企业这一个天然连锁经营模式所固有的， 与一般的企业不同之处也在于这些方面、 河南邮政部门拥有完善的仓储系统、运输系统，高效快捷的信息处理系