政府改革与治理培训课程.pptVIP

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“新公共管理”(治理 )的不同模式 1.“企业化政府”模式 (1)起催化作用的政府:掌舵而不是划浆; (2)社区拥有的政府:授权而不是服务; (3)竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去; (4)有使命的政府:改变照章办事的组织; (5)讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款; (6)受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,而不是官僚政治需要; (7)有事业心的政府:有收益而不浪费; (8)有预见的政府:预防而不是治疗; (9)分权的政府:从等级制到参与和协作; (10)以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。 (1)效率驱动模式(NPM Modle 1:The Efficiency Drive); (2)小型化与分权模式(NPM Modle 2: Downsizing and Decentralization); (3)追求卓越模式(NPM Model 3:In Search of Excellence); (4)公共服务取向模式(NPM Model 4:Public Service Orientation)。 2.费利耶的四种治理模式 3.彼得斯的四种治理模式 ? 市场化政府 参与型政府 灵活性政府 解除规制政府 主要的诊断 垄断 等级制 永久性 外部规制 结构 分权 扁平型组织 虚组织 (没有特别建议) 管理 绩效工资制及其他私人部门管理技术 全面质量 管理临时人事 更大的管理自由 政策制定 内部市场 管理,团队 实验 企业化政府 公共利益 低成本 咨询,谈判 低成本;协调 行动主义 新公共管理模式的内在局限性 理论基础和意识形态倾向。 市场化和管理主义遭到批判。 各种具体改革措施提出批判。 “新公共服务”模式成为新的替代模式。 第三节 转轨时期我国的行政体制改革 第四章 政府改革与治理 一、治理理论兴起的原因 “西方的政治学家和管理学家之所以提出治理的概念,主张用治理代替统治,是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效,又看到了国家(政府)的失效。” ——俞可平 第一节 治理理论 1、西方福利国家出现管理危机(政府失灵) “超级保姆”政府和“行政国家”的失败 2、市场调节机制出现危机(市场失灵) 3、众多社会组织集团迅速成长:在政府组织与经济组织之外,一些代表特定政治与经济利益的利益集团开始涌现 二、治理理论的研究途径 (一)政府管理的途径:这一途径将治理等同于政府管理,侧重于从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革。 (二)公民社会的途径:治理是公民社会的“自组织网络”,是公民社会部门(或称第三部门)在自主追求公共利益的过程中创造的秩序。 (三)合作网络的途径:治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式的网状管理系统。该途径强调一种多中心(政府、第三部门、私营部门、公民个人)的合作机制。 合作网络途径的特征 (1)多中心的公共行动体系; (2)反思理性的“复杂人”; (3)合作互惠的行动策略; (4)共同学习的政策过程; “治理”源自于古典拉丁文或古希腊语的“引导领航”(steering)一词,原意是指统理(govern)、引导或操纵之行动或方式,经常与“统治”(government)一词相互交叠使用。 长期以来,“治理”一词主要被限用于与“国家事务”相关之宪法议题和法律活动,以及(或)限用于处理各类利害关系人的特定机构或专业单位。 全球治理委员会在《我们的全球之家》的研究报告中将治理定义为: 个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 三、治理的概念辨析 治理四个规定性特征,即: 治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程; 治理过程的基础不是控制和支配,而是协调; 治理既涉及公共部门,也包括私人部门; 治理不意味着一种正式的制度,而是持续的互动。 治理的内涵: 1.在治理的主体上,超越企业治理的局限,也突破一国治理的范围,存在着一个由来自不同领域、不同层级的公私行为体、力量和运动构成的复杂网络结构。 2.在治理的基础上,超越国家权力中心论,国家对内已不再享有唯一的、独占性的统治权威,国家仍然发挥主要作用,但必须和其他行为体合作;对外,国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱。 治理的内涵: 3.在治理的方式上,既实行正式的强制管理,又有行为体之间的民主协商谈判妥协;既采取正统的法规制度,有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式措

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