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行 政 领 导 学 主讲人：王忠燕 第一章 导 论 领导是什么？ 领导就是领导者通过一定的方式对被领导者施加影响并共同作用于客观对象或环境，以实现某一既定目标的行为过程。 第一节 领导的含义 一、行政领导的含义与属性 1、领导的含义（斯道戈迪尔和巴纳德） （1）领导意味着群体过程的中心 （2）领导意味着人格及其影响 （3）领导意味着以德服人的艺术 （4）领导意味着影响力的运用 （5）领导意味着一种行动或行为 （6）领导意味着一种说服的形式 （7）领导意味着一种权力关系 （8）领导意味着一种互动中逐渐形成的效果 （9）领导意味着一种分化而来的角色 （10）领导意味着结构的创新 （11）领导意味着一种实现目标的手段 四个角度看“领导”定义 第一，领导者中心说 第二，互动说 第三，结构说 第四，目标说 第一节 领导的含义 一、行政领导的含义与属性 2、行政领导的含义与属性 （1）行政领导——政府公共行政过程中的领导，是各级国家行政机关的行政首长及其领导集体，为实现政府制定的各种目标，依法行使国家权力，组织和管理国家事务和公共事务而进行行政活动及其过程的统称。（包括五个要素：环境、主体、客体、手段、目标 ） 一、行政领导的含义与属性 （2）行政领导的属性 （1）自然属性 统一的意志和一定的权力 （2）社会属性 人们之间的政治、经济关系渗透于行政领导活动之中。 二、行政领导的特点 1、政治性 2、强制性 3、执行性 4、综合性 5、效率性 三、行政领导的功能 历史上有代表性的相关研究 1、美国俄亥俄州立大学 认为领导有三大基本功能 （1）保持团队关系 （2）达成团队目标 （3）增进部属的交互行为 2、美国行政学家怀特 认为领导的基本功能是：决定重要的决策；发布必要的命令和指示；协调组织的内部；授权下级处理一般事务；控制财务的运用；部属的任免、监督、控制并考核工作的执行；处理对外的公共关系。 3、美国管理学家德鲁克 认为领导的基本功能是：创造让部属发挥其才华的机会；使部属的潜能得以发展；消除管理过程中的障碍；鼓舞部属的情绪，给予部属晋升的机会；提供部属工作的明确导向。 4、我国台湾学者认为领导的基本功能是： （1）协调 （2）团结 （3）激励 （4）计划 （5）授权 （6）指导 （7）沟通 （8）管制 （9）公共关系 5、我国大陆学者认为领导的基本功能是： （1）政治功能 （2）经济功能 （3）思想功能 四、现代对领导功能的认识 1、领导的宏观功能： （1）维持社会稳定和政治清明； （2）促进经济发展，增强综合国力； （3）建设精神文明，构建和谐社会。 2、领导的微观功能： （1）指挥功能 （2）控制功能 （3）维持功能 （4）激励功能 （5）环境适应功能 五、行政领导的科学化 （一）行政领导学的含义与特点 1、含义： 行政领导科学作为一门新兴学科，是研究管理活动中有关领导工作规律及其方法的科学。 2、特点： 社会性 综合性 交叉性 应用性 对象：行政领导活动特有的矛盾、特点和规律。 内容：1、领导活动的主体 各级各类行政领导者 2、领导活动的结构 （1）行政领导活动赖以展开的体制与组织形式； （2）行政领导环境与文化； （3）行政领导关系。 3、领导活动的过程 出主意和用干部 一、行政领导学产生的条件 1. 社会化大生产——客观要求 （1）现代社会活动日益复杂； （2）现代社会活动瞬息万变； （3）现代社会活动覆盖面广，影响大。 2. 现代社会纵向分工发展——客观基础 现代社会的三大纵向分工包括：决策与执行的分工、决策与咨询的分工，及决策与监督的分工。纵向分工—特别是决策与执行的分工直接导致了领导与管理的分离，成为领导学产生的客观基础。 3. 科学技术的发展——现实条件 现代社会出现了高科技，使得各学科分工越来越细，分支越来越多，另一方面各种学科又彼此渗透、综合，出现了边缘学科、交叉学科等，尤其是系统论、控制论和信息论等新兴学科，为行政领导的科学化提供了基础理论和方法论的手段，成为了行政领导活动上升为科学的必