中国应对美国反倾销案的策略选择.docxVIP

中国应对美国反倾销案的策略选择 　　摘要：中国近年来日益受到美国反倾销的困扰，美 国对华反倾销的焦点问题主要是：中国的非市场经济地位、 市场导向产业、进口是否存在紧急情况、统一税率和分别 税率、替代国的选取等。针对这些问题，中国企业在应诉 美国反倾销案时，首先要有积极全面应诉、据理抗辩的态 度，坚定长期博弈和赢取最优结果的信念，还要建立应诉 工作小组，选聘有足够经验和能力的律师，等等。 　　关键词：全面抗辩；中国企业；美国；反倾销案 　　中图分类号：F752.02　文献标识码：A　文章编号： 1007-7685(2009)11-0042-03 　　 　　美国是世界上对华实施反倾销最早和最多的国家，随 着中国对美国贸易规模的发展和贸易结构的不断变化，出 于保护国内市场的需要，美国对华反倾销也“水涨船高”。 1980?年到?2007?年美国提起的所有对外国产品的贸易案件和 反倾销案件中，中国占的比例由?1980?年的?6.2％上升到 2007?年的?41％，2008?年美国针对中国反倾销趋势有继续加 强的迹象。在美国?2008?年提起的所有贸易案件中，中国占 53％。 　　 　　一、在美国对华反倾销案中中国企业必须关注的问题 　　 　　近年来，美国不仅对华反倾销调查数量不断上升、调 查程序越来越严格，反倾销领域越来越广泛，且多以征收 反倾销税结案，征税幅度较高。这就提醒我国企业在应诉 美国反倾销案时必须认真关注以下五方面的问题： 　　(一)关于中国的非市场经济地位问题 　　由于美国至今仍没有承认中国是市场经济国家，所以 在美国对华的反倾销案中，美国商务部仍继续维持中国的 非市场经济国家地位，并使用替代国的数据来计算中国企 业产品的正常价值。根据《中美?WTO?协议》和《中华人民 共和国加入议定书》，至少在加入?WTO?十五年内，中国在 美国的反倾销法中的非市场经济国家地位将不会得到根本 改变。 　　(二)关于市场导向产业问题 　　“市场导向产业”(英文缩写为?MOI)是美国在对华反倾 销调查中使用的一种特殊方式。它通过研究制造商或出口 商的生产和销售行为是否具有市场导向，从而确定受调查 产品的正常价值。在?1992?年中国输美氨基磺酸倾销案的初 裁中，美国商务部第一次提出并运用?MOI?测试，此后?MOI 测试在涉及非市场经济国家产品的反倾销案件中得到广泛 应用。也就是说，如果经确定来自非市场经济国家的进口 产品所属的经济部门是市场导向产业时，美国商务部就可 采用市场经济方法来确定该进口产品的正常价值，也就排 除生产要素方法的适用。在中国不被认定为市场经济地位 情势下，争取“市场导向产业”是整个涉案产业争取“突 围”的重点。 　　(三)关于进口是否存在紧急情况问题 　　美国反倾销法“紧急情况”条款是美国商务部制定的 政策，在反倾销行动中会对出口方产生重大影响，也是美 国反倾销政策的一个重大变化。该法规定，反倾销调查启 动后，进口构成“大量”则可能存在紧急情况。这时，商 务部可在初裁确定存在倾销的情况下往前?90?天追溯征收反 倾销税。 　　(四)关于统一税率和分别税率 　　在单独税率方面，美国商务部重点了解以下几个环节 企业与政府或者政府机构的关系：企业的生产量、企业的 销售活动是否独立于政府、企业是否有权自主支配销售收 入、企业与其他涉案产品生产或出口企业的关系。大量案 例表明，尽管在绝大多数案件中美国起诉企业都本能地反 对中国应诉企业的单独税率请求，但美国商务部很少拒绝 给予企业单独税率。 　　(五)关于替代国的选取 　　替代国的选取是申诉方与出口商争执的核心问题，替 代国的选取会直接影响到倾销是否存在及倾销幅度的大小。 申诉方会选择国内价格高的替代国，被申诉方总是希望选 择国内价格低的替代国，以证明没有倾销或倾销幅度很少。 根据美国《1979?年贸易法》的规定，美国商务部选择替代 国的标准是：在经济发展上同出口国可比的市场经济国家， 并且是可比产品的主要生产国。可比性的主要考虑因素是 人均国民生产收入和基础设施的发展状况，尤其是生产同 类产品工业的发展水平。 　　 　　二、应对美国反倾销案中国企业应全面抗辩 　　 　　(一)要有积极应诉、据理抗辩的正确态度 　　各国反倾销程序基本都是一种准司法程序，各国实施 反倾销调查的目的不是追究有关当事方的责任，而是限制 其今后的倾销行为。在反倾销调查中，举证责任由申辩双 方承担，调查机关主要根据双方提交的材料、资料进行适 当核实后作出裁定。所以，企业遭遇反倾销申诉后要积极 应诉。在对我国的反倾销案中，目前仍有?1/4?的案件无企业 应诉，对方即可采用“最佳可获得信息原则”利用对其更 有利的数据判定我国反倾销成立，迫使我国企业退出该国 市场。虽然应对反倾销案其程序繁杂、费用大，但出口企