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中国古代中央政府机构设置 中国古代中央政府机构设置 　　政治制度是人类社会一定发展阶段的产物。从某种意义上说， 政治制度的历史就是国家产生和发展的历史。中国作为一个有五千 年文明史的统一的多民族国家，其“政治制度发展变化的线索之绵 长、体系之完备、经验之丰富、影响之深远，都是世界上其他任何 一个国家或民族所无与匹俦的”?。 　　政治制度通常指政权的组织形式，广义的政治制度则包括政治 领域的各项制度。现在我们讨论的是中国古代中央政府机构设置。 封建国家的中央行政体制是指在皇权支配之下的中央政府的组织机 构及其职能。以下择要就秦汉至明清封建国家中央政府机构的沿革 缕分如次： 　　秦汉两朝在中央实行三公九卿制度，组成了集行政呢、司法、 军事、财政和监察于一体的庞大的中央政府。所谓三公，初指丞 相、太尉、御史大夫。西汉成、哀间（前?32～前?2?年）至东汉，三 公改为太尉、司徒、司空。九卿指奉常（后改太常）、郎中令（后改 光禄勋）、卫尉、太仆、廷尉（几度改为大理）、典客（后改大行 令、大鸿胪）、宗正、治粟内史（后改大农令、大司农）、少府。除 此之外，还有与九卿地位相当的中尉（后改执金吾）、将作少府（后 改将作大匠）、大长秋、太子少傅等。这些官员与九卿和在一起称为 “列卿”或“诸卿”。三公九卿虽然各有执掌、分工清晰，但当时职 无常守的现象也普遍存在，职与实际责任有很大的区别。汉代的中 央行政体制至汉武帝时期发生了重要的变化，中、外朝官开始区 分，中朝的尚书组织与外朝的三公九卿组织一起形成既有分工又相 互制约的双轨行政管理体制。至东汉，尚书台正式成为国家政务的 中枢机构，双轨行政演变为“众务悉归尚书，三公但受成而已”?的 管理体制。东汉后期的政治家仲长统评论说：“光武皇帝愠数世之 失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台 阁。自此以来，三公之职，备员而已”。 　　魏晋南北朝时期的政权更迭频繁，其中央行政管理体制比较混 乱，从总体上看是沿袭了东汉的制度，但有较大改变。出现了一些 新的部门，权力构成和职权分配形式也有一定的变化逐步形成二相 （相国、丞相）、八公（太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大 司马、大将军）、诸省（尚书省、门下lt;侍中gt;省、中书省lt;监 gt;）、诸监?（秘书监?lt;省gt;、殿中?监）、诸台?（御史台?、符节 台、谒者台、都水台）、诸卿、诸卫等顺序排列的中央行政组织。 　　隋唐时期，国家机构的设置比较严整。经过魏晋南北朝几百年 的调整，机构的设置发生了很大变化，形成了以三省 六部为主干的新的中央行政体制，一般称之 为“三省六部制”，其政府机构包括三省、六部、一台、九寺、五 监。三省是指尚书省、中书省、门下省。六部是指尚书省所属的 吏、户、礼、兵、刑、工六个部。九寺相当于秦汉九卿，唐代改卿 为寺，即太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、太 府寺、鸿胪寺、少府寺。从表面上看，某些官职的名称发生了一些 变化，如秦汉的少府改称“太府”，掌财务收藏；廷尉改称“大理” （汉代也这样改称过）。但实质上九寺的职权较汉代九卿大为缩小， 其地位大大降低，成为管理具体事物的机关。五监是指：国子监、 掌学校教育；少府监，掌手工制作，由汉代少府演变而来；将作 监，掌宫室营造，是由汉代将作大匠演变而来；军器监，掌兵器制 造；都水监，掌水利。此外，宫廷事务主要归殿中省、内侍省和詹 事府。西汉的御史府，魏晋以后发展为两个独立的中央官署，即御 史台为最高检察机关，秘书省为掌管图书典籍的机关。 　　?白钢主编：《中国政治制度通史》第?1?卷，人民出版社?1996 年版，第?1?页 　　?《通典》卷二二《官职四》 　　宋代的中央行政机构主要由枢密使及其领导的枢密院、中书门 下平章事领导的中书门下省和“三司使”组成，即所谓“二府三 司”。枢密院和中书门下省是平行的，分掌军事和行政。三司使独立 掌管财政。中央机构中虽然保留了三省制的形式，但仅存其名，并 无实任。“中书令、侍中、尚书令不预朝政”?，三省之事，各有临 时委派的官员判治。尚书省六部二十四司，也各另派官员一至二人 判本部事。各司郎中、员外郎等只表示官阶位次，并不过问本司之 事，“居其官而不知其职”?。与此同时，一些新设的机构分割了各 部的大部分事权。如审官院代行吏部考核、选任；太常礼院和礼仪 院代行礼部的礼仪之权；三司代行户部、工部的大部分职权；审刑 院代行刑部审核大理寺所定案牍之事等。直到元丰改制，三省六部 才行驶相应的职权。在中央负责管理一般事务的，还有九寺五监。 　　元朝“遵用汉法”，其中央行政体制的主要变化是将以前的三省 制改为一省制。“遂命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外之官。其总 务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司黜陟者曰御史台。体统既 立，其次在内者