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从事价格监督检查工作的若干思考 李常青 （国家发展改革委价格监督检查司督导处处长） 2010年6月 一、价格监督检查干什么？（目标与任务） 从事每项工作，都需要首先明晰目标任务，价格监督检查也不 例外。目标任务是否明晰，事关价格监督检查能否形成正确的监管 理念、能否坚持正确的指导思想、能否保持正确的业务导向、能否 实现预期的工作效果。因此，我今天跟大家交流的第一个问题是价 格监督检查于什么？先谈谈价格监督检查目标与任务。 （一）价格监督检查的目标 价格监督检查的终极目标，是从根本上杜绝价格违法行为发生， 促进社会主义市场经济健康发展。 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市 场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。社会主义市场经济 是在政府宏观调控下规范有序的竞争性经济，市场经济的核心是市 场机制，市场机制的核心是价格机制，即“政府调控市场，市场形成 价格，价格引导资源配置”的价格形成机制和运行机制。 市场经济的基本规律是价值规律，而价格是价值的货币表现， 是价值规律发挥作用的主要表现形式，人们主要通过市场价格的变 动来认识和遵循价值规律。在市场经济条件下，价值规律对社会生 产、流通、分配和消费各环节的调节作用是通过市场机制来实现的， 而价格机制正是市场机制的核心，市场优化配置资源主要通过价格 机制来实现。能不能建立、完善社会主义市场经济体制，在很大程 度上取决于能不能建立、健全市场价格机制。因此，价格监督检查 的终极目标是，通过监督、检查、处罚、纠正价格违法行为，规范 市场价格秩序，创造市场价格机制正常运转的必要条件，保障政府 价格调控措施的科学性、有效性，发挥价格合理配置资源的作用， 促进社会主义市场经济健康发展。 开展价格监督检查、制裁价格违法行为，必然实施价格行政处罚。 需要强调的是，实施价格行政处罚只是价格监督检查的手段、过程。 环节，决不是目标。价格监督检查的终极目标，是从根本上杜绝价格 违法行为发生。为此，要摒弃单纯就检查论检查、为处罚而处罚，片 面追求办案数量、片面追求罚没款，一查了之、一罚了之等不恰当甚 至错误的做法。既要注意查处，更要注意善后。通过监督检查发现各 项价格法律、政策存在的疏漏，敦促有关部门包括价格主管部门及时 加以弥补和完善；通过监督检查发现相对人在内部价格管理方面存在 的疏漏，敦促其补救和改进，进而建立健全科学合理的价格自我约束 机制，避免类似问题再度发生，有效防止价格违法行为屡查屡犯、屡 禁不止等现象，使价格监督检查步入良性循环。 （二）价格监督检查的任务 价格监督检查的基本任务包括四个方面：维护国家价格法律的 严肃性，规范市场主体价格行为，稳定市场价格总水平，保护消费 者和经营者的合法权益。 1、维护国家价格法律的严肃性 社会主义市场经济是法治经济.价格监督检查的本质是行政执 法活动，依法行政、依法治价、维护国家价格法律的严肃性乃题中 应有之义。这是价格监督检查的首要任务。 国家的价格法律，是国家用来调整经济活动中产生的价格关系 的法律规范的总称。按照法律渊源和效力等级不同，价格法律规范 可以划分为三个层次。第一层次是全国人民代表大会及其常务委员 会颁布的价格法律，如《中华人民共和国价格法》。第二层次是国务 院颁发的价格行政法规，如《价格违法行为行政处罚规定》；以及省、 自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政 府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务 委员会颁发的地方性价格法规。第三层次是国务院价格主管部门和 国务院有关部门发布的部门价格规章，如《国家发展计划委员会关 于制止低价倾销行为的规定》；以及省、自治区、直辖市人民政府， 省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民 政府，依据法律和国务院的行政法规发布的地方性价格规章。此外， 大量有关政府定价、政府指导价水平、幅度、作价办法等价格管理 的规范性文件，其严肃性也需要通过价格监督检查予以维护。 为了维护国家价格法律的严肃性，价格监督检查应当做到“有法 可依，有法必依，执法必严，违法必究”，对价格违法案件的审理应 当做到“职权法定，程序合法，事实清楚，证据确凿，定性准确，处 理恰当”，但是，在坚持行政合法性原则的前提下，也需要兼顾行政 合理性原则，防止机械执法。由于经济活动复杂多变，再细微缜密 的价格法律规范，也无法约束管理相对人和价格主管部门及其工作 人员的全部价格行为。事实上，在价格监督检查中，非羁勒行政行 为占据了相当比重，往往是法律规定了一定原则和幅度，价格主管 部门作为行政执法机关可以自由裁量，采取其认为适当的行为，作 出其认为适当的处罚。因此，开展价格监督检查，实施价格行政处 罚，应当做到内容适当，防止显失公正；应当做到处罚与教育相结 合，教育管理相对