环新环保法贯彻实施和风险防范.pptVIP

（2）气 ①通过排污申报查找主要污染源 ②通过行业污染水平中查找主要污染源（石化、冶金、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、电力、高炉） ③通过区域大气污染程度情况追踪主要污染源 ④通过群众举报中查找主要污染源 ⑤通过企业生产工艺水平中查找主要污染源 ⑥行业内竞争举报（钢铁业） * （3）声 ①通过行业或设备查找主要污染源（机械加工、电力） ②通过群众举报查找主要污染源 ③通过排污申报查找主要污染源 ④通过厂界噪声监测查找主要污染源 * （4）固废 ①通过行业污染情况查找主要污染源（采选业、电镀业、医药业、化纤业、冶炼业、电力业、皮革业） ②通过排污申报查找主要污染源 ③通过群众举报查找主要污染源 ④通过生产工艺水平情况查找污染源 ⑤行业内竞争举报（铅酸蓄电池） * 2、污染行为调查 （1）产污情况：废水、废气、废渣、噪声的产污环节（与行业、工艺、设备、原料、中间产品、产品有关） （2）产污至排污过程中的通道情况：从产污设备→车间工段→厂界的通道（污水、雨水、冷却水）情况、回收利用情况（产污不等于排污）、治理情况。调查是否有偷排、是否治理并正常使用。（空中偷排、地下偷排、稀释偷排、运输偷排） * （3）排污情况：废气有组织排放是否经治理设施后排放（中间是否有偷排）、废气无组织排放源情况，废水排放去向： ——通过雨水排污 ——通过冷却水排污 ——通过规范排污口排污 ——通过治理设施排污 ——通过稀释排污 ——通过旁路排污 （4）排污源与环境污染情况的因果关系（江苏某酒精厂） * 3、违法行为调查 违法行为调查依法律依据（2000多种违法行为）：国家或地方法律、法规、规章、标准、法律解释等。 违法行为调查依事实依据（从立项、建设、运行全方位调查）：建设行为、生产行为、产污行为、治污行为、排污行为、污染行为等。 * （二）环境违法行为处罚 以法律为准绳、以事实为依据，交由处罚权的环境保护行政主管部门（调查与处理相分离）依法责令整改、责令处罚、责令关停、责令行政处分、责令强制执行、申请法院强制执行、协调民事赔偿、构成犯罪的移交司法机关处理。 * （三）违法行为的处理 责令其依法整改，做到不违法排污、不产生环境污染损害、合法生产经营 * 四、近几年环境监督执法被追责的情况 （一）导致被追责的原因分析 失职——在监督执法过程中未依照法律规定全面履行职责（2000多种） 渎职——在监督执法过程中未能尽到全部责任 玩忽职守——在监督执法过程中不认真、不负责的对待执法工作 素质低下——法律素质不够、业务素质不够、管理素质不够 * （二）被追责的情况 新建项目审批与验收失职、渎职被处理（福建） 老项目监督执法失职、渎职被处理（河南） 突发环境事件预防、应对失职、渎职被处理（四川） * （三）被追责的情形 行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 刑事责任：环境监管失职罪 环境监管玩忽职守罪 环境监管渎职罪 * 五、环境监管风险防范 1、素质要求 法律素质、业务素质、管理素质 （上海浦东美国江森和苯化工厂污染事件的查处） 2、责任要求 （1）全面履责不缺位； （2）有效免责不越位； （3）依法维权找准位。 * 3、行为要求 （1）督促引导企业全面落实环境风险主体责任（组织引导企业全面自行排查企业环境风险，落实企业环境风险主体责任。） （2）全面落实环境风险监管责任。 * ①违法实施行政许可的 ②包庇违法行为的 ③该关停不关停的 ④发现或接到举报超标排污、逃避监管不及时查处的 ⑤违法实施查封扣押的 ⑥篡改、伪造监测结果的 ⑦未依法公开的信息的 ⑧截留、挤占、挪用排污费的 ⑨其他明知违法监管失职的 环境质量信息 重点源信息（总量和浓度超标） 监测信息 突发事件信息 行政许可信息 处罚信息 收费信息 ①环境风险排查 环境违法 行为排查 突发环境事 件风险排查 程序违法行为排查 实体违法行为排查 污染源排查 危险源排查 立项 审批 试生产 正式生产 工艺环节 输送环节产污环节 治污环节 排污环节 污染损害 超标排污 违法排污 排污积累 环境通道 敏感目标 危险源 安全生产设施 泄漏引发排污 环境通道 敏感目标 * 企业环境风险 种类 建设过程的环境风险 突发环境事件风险 事件源头 环境通道 敏感目标 生产经营过程中的环境风险 建设前风险 建设过程中风险 试生产过程中风险 申报 检查 工艺 产污 治污 排污 危险源 污染源 * ②环境风险评估 环境违法行为评估——依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估 突发环境事件风险评