企业环境污染问题预防应对和处置.pptVIP

? 问责人员组成： 政府有关责任人占10%；环保部门有关责任人占14%（环保部门每年近900人被追究行政、刑事责任）；其它部门有关责任人占16%；企业有关责任人占60%。 * 责任情形： 侥幸心理（吴江酒精厂、广东韶关冶炼厂） 明知故犯（浙江东阳事件、浙江海久蓄电池厂） 决策失误（阳宗海砷污染事件） 疏于监管（甘肃徽县血铅事件、广东中成保险粉厂 ） 区域超负荷发展（白洋淀污染事件、太湖蓝藻事件 ） 应急响应不当（四川沱江水污染事件） * 未履行环保审批手续违法建设和生产（大沙河砷污染事件） 未按环评审批进行建设和生产（广西灌阳县文市镇因冶炼厂污染问题引发群体性事件 ） 恶意违法排污 （东江镉污染事件） * 五、综述 损害 环境风险事关企业生死 环境风险事关经济社会发展 环境风险事关社会稳定和政府执政能力 * 防范 全面履责不缺位 有效免责不越位 依法维权找准位 企业主体责任 政府监管责任 企业不违法排污 政府不越权执法 企业依法维护自己合法权益 政府依法维护自己合法权益 （山西化工厂事件、河北钢铁厂） （大连事件） * 效果 事前防范 事发补救 对企业、社会、政府三方有益 投入最低成本获得最大效益 免行政责任、民事责任、刑事责任 无法挽回已发生的损害 承担 行政责任 民事责任 刑事责任 * 谢谢！ * 2、政府及有关部门是环境事件风险的监管责任主体 污染源监管 环保部门的 危险源泄漏行为引发排污行为后的污染行为监管 监管责任 环境污染损害监管 突发环境事件监管 安监部门的 危险源监管 监管责任 爆炸、火灾、泄漏行为监管 * * 工信发改部门的监管责任 淘汰落后生产工艺监管 产业准入政策监管 水利部门的监管责任 水利工程 防洪与泄洪工程 （二）环境事件的预防 防止企业经济利益不受损害 防止群众环境权益不受侵犯 1、预防环境事件发生 目的与意义 防止政府社会效益不受损害 防止有关人员政治生命不受损害 * 2、企业环境事件的预防 （1）环境风险排查 环境违法 行为排查 突发环境事 件风险排查 程序违法行为排查 实体违法行为排查 污染源排查 危险源排查 立项 审批 试生产 正式生产 产污环节 工艺环节 输送环节 治污环节 排污环节 超标排污 违法排污 排污积累 环境通道 敏感目标 危险源 安全生产设施 泄漏引发排污 环境通道 敏感目标 * 企业环境风险 种类 建设过程的环境风险 突发环境事件风险 事件源头 环境通道 敏感目标 生产经营过程中的环境风险 建设前风险 建设过程中风险 试生产过程中风险 申报 检查 产污 治污 排污 生产设施及工艺 危险源 污染源 * （2）环境风险评估 环境违法行为评估——依法对各种环境违法行为的法律后果进 行评估 突发环境事件风险评估——根据风险源、环境通道、环境敏感 目标的防控能力与水平，评估出各风险源的危害大小 （3）完善防控措施 环境违法行 为防范措施 突发环境事 件防控措施 程序违法补办相关手续 实体违法 建设并完善防泄漏行为工程与管理措施 建设并完善防止排污行为的工程与管理措施 完善新建环保设施 完善强化环境管理制度 （4）编制和完善环境应急预案（设备→车间→厂区→厂界） * （5）案例 环境违法行为 突发环境事件 河北某焦化未事先排查评估环境风险被政府查处予以关闭 河北某钢铁厂被多次查处后及时排查评估环境风险，完善防控措施后做到了良性发展 山西某化工厂发生突发环境事件后经全面排查评估环境风险和完善防控措施，使得该企业短期内全面恢复生产 广东某化工园区经全面排查评估风险后将风险控制在了可控水平 * 3、政府环境污染问题预防 组织督促企业全面开展环境风险排查评估和完善防控措施工作，履行使企业承担环境风险防范的主体责任的监管责任 组织实施环境通道和敏感目标环境风险排查评估和完善防控措施的主体责任 编制并完善区域、流域环境安全应急预案（风险源→环境通道→敏感目标）