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国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 第一节 建立公务员职务与级别制度 根据《公务员法》第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。”由此可见我国公务员分类管理是采用职位分类制度。 一. 我国公务员职务与级别制度（职位分类制度）涉及三个方面的内容： 1. 公务员职位类别的划分； 2. 公务员职务的设置 3. 公务员级别的设置 国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 二. 建立健全职务与级别制度的指导思想 1.为公务员管理提供科学的管理基础 公务员都是担任一定职务的，依据职务来履行职责。对公务员的管理，也要根据公务员担任的职务来实施；职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础；从各国公务员制度的实践来看，也是如此，级别与职务意义，可以标识公务员在机关中位置高低，是确定公务员待遇的重要依据。 2.增强职务与级别分类的激励作用 中国传统干部人事制度的突出缺陷： （1）“国家干部”范围过于笼统，缺乏科学分类； （2）管理权限过分集中，管人与管事脱节； （3）管理方式单一，限制人才的发展； （4）管理制度不健全，用人缺乏法制； 国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 总结：这些问题集中起来主要就两条： （1）公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化职务系列； （2）晋升渠道单一，“职务本位”现象突出。 3. 借鉴国外公务员分类制度的合理因素 国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 第二节 公务员职位分类概述 公务员的职位分类 1. 职位分类的含义 职位分类，通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。 2. 职位分类的特征： 第一，职位分类以“事”为中心，即“因事择人”； 第二，职位分类所依据的基本要素是职位的工作性质、难易程度、择人大小及所需资格条件； 第三，职位分类并不是硬性规定何类职位应办什么事，而是对各个职位所干的事进行客观分析与评价，由此确定职位在其分类结构中所处的位置，从而达到分类管理的目的。 国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变动； 第五，职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法。 2. 职位分类的优缺点： （1）职位分类的优点： ①因事设人而避免了因人设事所导致的滥竽充数现象； ②可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才； ③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划； ④职责分明，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清，人浮于事等这些问题。 国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 3. 职位分类的优缺点： （1）职位分类的缺点： ①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用； ②实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有经验的专家参予，否则难以达到科学和准确的程度； ③职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任； 4. 职位分类的意义： （1）为职务设置提供基础； （2）为各类管理提供依据； 国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 二. 公务员的职位分类 1、公务员职位类别的划分 《公务员法》第十四条规定：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。” 国家公务员制度 第四章 公务员职务与级别 （1）公务员职位的基本类型： 第一类：综合管理类 是指在国家机关中更多地担负着政治方向、政治原则的领导责任和重大决策任务的公务员。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。 综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。机关中除行政执法类和专业技术类以外的其它职位都属于综合管理类职位。 注意：虽然机关工作需要各类专业知识，综合管理