乡村集体经济体制改革的思考.docVIP

乡村集体经济体制改革的思考 按照市委、市政府的部署，我区进行了乡村集体经济体 制改革工作。改革主要有三项内容：一是以确权为中心的土 地经营制度的完善；二是以产权为核心的社区股份合作制的 改革；三是以监管为重点的集体资产运行机制的健全。回顾 一年多的工作，改革取得了阶段性成果，也存在着一些不足 之处。认真总结前段改革经验，找出差距与不足，将有利于 理清思路，推动改革进一步深入。 一、主要成果及做法 （一）主要成果 1、土地确权任务基本完成 我区共有**个乡镇、***个村、**. *万户农户，可确权 土地面积**. *万亩。其中，XX年3月底前有**.*万亩土地已 经确权；列为XX年确权任务的土地有**.*万亩，涉及**个 乡镇、***个村、**. *万户、**. *万人口。通过集中时间开 展工作，到XX年12月底，基本完成了土地确权任务。土地 确权任务完成后，全区有***个村采取了全部土地确权确地 的形式；**个村采取了全部土地确权确利的形式；***个村 采取了部分确地、部分确利的形式；*个村采取了确权确股 的形式，分别占总村数的**.*%、**.*%、**. *%和*. *%。在 **. *万亩土地中，**. *万亩土地是确权确地形式；**. *万亩 土地是确权确利形式；有*. *万亩土地是确权确股形式，分 别占可确权土地面积的**. *%、**%和*. *%。通过 结论，基本完成土地确权，进一步稳定完善了农村土地 的承包关系，使农民获得了长期而有保障的权益。采取确权 确地方式的，农民直接获得了土地，可以增加经营收益；采 取确权确利和确权确股形式的，农民得到了因享有土地承包 权本应获得的分利或分红；即使在那些原来已经给了农民某 些福利的村，也通过“暗补变明补”，将原来“随意性、恩 惠式的福利变成了规范性、制度化的权益。这一重要转变, 不仅具有经济意义，而且具有政治意义。 2、 产权制度改革开始启动 我们在总结良乡镇夏庄社区股份合作制改造经验的基 础上，采取了先行试点、稳妥推进的办法，确定了某乡镇作 为产权改革试点。经过区、乡、村三级共同努力，良乡镇两 个村的试点接近完成；史家营乡金鸡台村试点，根据其集体 资产数量较多、情况复杂的特点，区改革办公室组织各方面 人员对该村的改革方案进行了多次研讨、论证，初步方案已 经基本确定；城关镇迎风坡村试点正在调查摸底、制订方案 当中。试点的启动，为以后进一步推进产权改革积累了经验。 3、 集体资产监管日趋规范 改革过程中，我们同时抓了农村集体资产、财务的监督 管理。一是积极推进管理体制改革。在“村财统管”的基础 上，大力推行“村账托管”，现已完成***个村，占全区总村 数的**.*%;二是加快农村信息化建设。已有**个乡镇的会 计服务中心使用《北京农村管理信息系统》（简称村管系 统”），***个村的财务会计工作实现了电算化管理，占总村 数的**.*%。完成了 “北京农经数据处理系统”（简称“农 数系统”）的试点，筹建了 “房山数据处理分中心”并经过 了市经管站的检查验收；三是强化审计监督职能。以村账 乡审”为重点的农村审计日益加强。XX年，对***个村的财 务收支进行了审计，发现了管理粗放等问题，提出了意见和 建议，得到了区领导的重视，区委书记聂玉藻对此做了专门 批示。四是规范合同管理。基本达到了文本统一、内容完备、 程序合法的要求。XX年12月份开始，与区档案局联合对乡 村两级合同档案管理情况进行了检查指导。 （二）几点做法 1、领导重视，方向把握正确。对于这次改革，区委区 政府给予了高度重视，区委书记亲自担任了改革领导小组组 长，先后召开了两次区委常委会、两次区长办公会和多次专 门工作会议，下发了三个文件，指导和部署改革的具体工作。 为提高基层干部对改革的认识，规范改革过程中的具体操作 行为，通过专门培训、以会代训等形式，对乡村干部进行了 改革政策、知识培训。为进一步加大指导力度，采取了四大 部门领导包乡镇的办法，并抽调各方面力量，组建了改革办 公室和*个工作队，深入乡镇进行指导、督促。区领导的重 视，使我区乡村集体经济体制改革保持了正确的方向，有力 推动了工作的开展。 2、措施得力，基础工作扎实。一是调研深入，底数清 楚。在改革过程中，区、乡、村做了大量调研工作，摸清了 全区应确权土地面积、已经确权土地面积、未确权土地面积, 土地经营方式以及涉及到的户数、人口数、合同签订等情况, 为确权打下了基础。二是思路明确，指导具体。区里对土地 确权的形式、范围、对象、标准、程序等提出了具体明确的 指导意见。在确权形式上，提出了确权确地、确权确利、确 权入股三种形式。由各乡、村根据实际情况和群众意愿进行 选择，并可以创造新的形式；确权范围上，提出要将经营性 土地列入确权范围；在确权对象上，提出了