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财政支农政策讲解 2009年农村财会人员财政支农政策培训班 2009.12 一、农村财会人员财政支农政策培训的重要性 引言 *大家都知道，农业是我国的基础产业，农业强则基础强，农民富则国家富，农村稳则社会安。自从党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》，进一步明确了推进农村改革发展是全党工作的重中之重，中央连续6年下发了中央1号文件都是有关“三农”政策的重大决策部署。因此对财政支农政策的正确理解和贯彻执行，对我们农村基层财会人员来讲具有重大意义。 一、农村财会人员财政支农政策培训的重要性（一）是“有要求” 首先是中央“有要求”*。建设社会主义新农村是党中央从全面建设小康社会的大局出发做出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。开展农村财会人员财政支农政策培训，服务“三农”工作，促进经济社会发展，正是我们贯彻落实科学发展观实践活动的具体体现。 其次是财政部门落实各项“三农”政策的要求，是财政关注农村、关注农业、关注农民的要求。当前基层财政部门还存在着政策意识不强、政策执行不力、资金监管不到位等问题，在一定程度上影响了财政支农政策的效果。所以把支农政策培训到基层显得尤为重要。 一、农村财会人员财政支农政策培训的重要性（二）是“有需要” 县以下财政部门的工作人员、农村财会人员和村干部是政策执行的主体，广大农民是享受政策的主体。如果执行政策的人不知道怎样去执行，享受政策的人不了解政策，还谈什么政策落实到位？所以及时、全面、准确掌握国家出台的支农政策已成为两个主体的迫切需要*，对基层人员的政策培训正是满足两者需要的重要途径之一！* 二、我国的财政支农政策 ■ 前言 30年来，我国财政支农政策紧紧围绕党和国家在不同时期的战略部署，积极推进农业农村经济改革和发展，促进农民持续增收。财政支农政策的沿革大体分为四个阶段： ●第一阶段（1978—1987年）“财政支农全面改革“阶段 党的十一届三中全会以后，各级财政部门改革了财政支农资金的分配、使用管理办法，改革了国营农口企、事业财务管理制度，改进了农业税征收管理办法，对促进农业生产力的发展，起到了积极的作用*。 ●第二阶段（1988—1997年）“多层次、多渠道增加农业投入，支持粮食生产攀登新台阶”阶段 1、多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业的投入*。 2、建立了重点突出的财政支农资金使用政策*。 二、我国的财政支农政策 ●第三阶段（1997—2002年）“大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革阶段” 1998年，我国开始实行了积极的财政政策，探索和建立公共财政框架并着力推进财政支出改革，这对进一步完善财政支农政策产生重要影响： 1、大幅度增加基本建设投入，改善农村基础设施*； 2、完善财政支农机制和方式*； 3、支持推进农村税费改革*。 二、我国的财政支农政策 ●第四阶段（2003年—今天）“财政支农政策开始实现战略性转变阶段” 2003年是具有里程碑意义的一年*，党中央提出“统筹城乡发展”的方略，首次提出把“三农”问题作为全党工作的重中之重；2004年以来中央连续出台1号文件，逐步实施了“四减免”*、“四补贴”*为主要内容的支农惠农政策；中央对农业投入的加大，从根本上扭转了政府与农民的“取”与“予”关系。从政策层面上讲，财政支农指导思想也发生了改变，由原来“促进农业生产”转变为“促进农业农村全面发展”： 1、全面取消农业税和农业特产税*； 2、建立对农民的直接补贴制度*； 3、加大财政支农力度*； 4、逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围*。 三、财政支农政策介绍 ■粮食作物良种补贴 （一）种类： 水稻、油菜、大豆、小麦、玉米、棉花； （二）标准： （按实际种植面积*）早稻、油菜10元/亩；中、晚稻，棉花15元/亩；大豆、玉米、小麦10元/亩*； （三）方式： 通过“一卡通”直接发放到农户手中* （四）意义： 多年来国家良种补贴政策的实施，取得了“一个调动，两个增加，三个提高，四个推动”*的良好成效。 三、财政支农政策介绍 ■能繁母猪补贴 （一）政策背景 受2006年猪肉价格偏低、部分省份发生了猪兰耳病疫情以及饲料价格上涨等因素影响，猪肉价格自2007年2月份以来，出现了较快上涨势头，此后一直处于较高价位，给城乡居民带来较大的影响*。 （二）补贴标准 2007年