各地要紧盯财政专项扶贫资金使用管理过程中的关键环节，.PDFVIP

加强非贫困县 （市、区）、林场财政专项扶贫资金使用管理， 督促严格落实扶贫资金安全运行机制、财政专项扶贫资金管理 办法和扶贫项目资金监管意见等文件要求，切实提高使用管理 水平，不断提升使用效率效益，减少和防范各类问题发生，现 就有关事项通知如下： 一、发现的主要问题 经梳理，16 个县 （市、区）在扶贫政策措施落实、扶贫资 金管理使用、扶贫项目建设管理及项目绩效等方面共发现39 类 234 个问题。其中政策落实不到位问题9 类69 个，占问题总数 的29.5%，扶贫资金使用管理不规范问题12 类64 个，占问题 总数的27.4%，扶贫产业项目绩效不佳问题13 类70 个，占问 题总数的29.9%，未与贫困户建立利益联结机制问题5类31个， 占问题总数的13.2%。扶贫资金挤占挪用、骗取套取问题仍然 存在，扶贫项目管理不规范、效益不明显问题比较突出。详见 审计发现问题清单 （附件1）。 二、认真开展自查自纠 非贫困县 （市、区）、林场要对照问题清单认真开展自查自 纠工作，对发现的问题及时进行整改，明确整改时限，落实整改 责任单位，建立整改台账。对骗取套取、侵占财政专项扶贫资金、 项目质量问题造成损失浪费、资金项目闲置和未发挥带贫减贫作 用等违纪违法问题的，要追究相关单位和人员的责任。市级要对 县级自查自纠工作开展情况进行指导检查，确保自查自纠取得实 效。于6 月30 日前，以市 （地）为单位将县级自查自纠工作开 - 2 - 展情况和市级指导检查情况报省扶贫办、省财政厅。同时，要加 强研究分析，建立健全解决问题的长效机制，切实落实主管和监 管责任，着力解决财政专项扶贫资金使用管理过程中存在的普遍 性、倾向性问题。对屡审屡犯、同类问题再次发生的市、县和部 门要予以通报批评。对财政专项扶贫资金专项治理已检查过的 2012-2017 年度资金和项目又发现的问题，要倒查责任。 三、规范财政专项扶贫资金项目管理 各地要紧盯财政专项扶贫资金使用管理过程中的关键环节， 按要求做好使用管理工作。 （一）完善项目库建设。坚持自下而上和自上而下相结合的 方式，按照村申报、乡审核、部门论证、县审定的程序，完善县 级脱贫攻坚项目库建设，严格执行“三公示一公告”。跨村、跨 乡镇项目分别由乡镇、县统一规划，参照上述流程确定，一并纳 入项目库管理。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调 整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，做到有进有出，成 熟一批入库一批。 （二）完善项目审批程序。财政专项扶贫资金砍块到县（市、 区）、林场后，相关县 （市、区）、林场要根据年度脱贫任务提 出资金安排意见，及时与项目库中的项目对接。县级政府应在资 金到县 （市、区）、林场后30 日内将资金落实到具体项目上。 对接后的项目，按照村级申请、乡镇初审、部门审核、政府批复、 上报备案的程序，以县政府文件批复下达至乡（镇）和有关部门， 并报省备案，备案文件将作为各级监督检查、审计和项目绩效考 - 3 - 核的重要依据。严禁以会议纪要、领导签字或实施方案等代替项 目批复文件。 （三）明确项目实施主体。各县 （市、区）、林场可结合实 际情况，确定乡（镇）政府或县级行业部门等作为项目实施主体。 要严格按照国家和省关于工程建设项目招投标的相关规定进行 招投标。严禁私自转包中标项目给非中标企业和转借工程资质给 无资质公司或个人等行为。县级行业部门负责对本行业扶贫资金 使用和项目建设情况进行监管及项目验收等工作。 （四）严格财政专项扶贫资金使用管理。各地要加快扶贫资 金支出进度，大力压缩结余结转资金，杜绝存在闲置资金和两年 以上结转结余资金。对结余结转两年以上的资金，属于结存在县 级部门（单位）的，由县级财政收回；属于结存在县级财政部门 的，由县级财政部门交回省级财政。财政专项扶贫资金使用坚持 保基本守底线，不搞形式主义，不搞形象工程，不贪大不提标的 原则。严禁超范围使用财政专项扶贫资金，严禁将扶贫资金用于 与脱贫攻坚无关的项目。严禁资金层层“甩锅”拨给下级，最后 甩到部门、乡 （镇）、村或者企业，避免出现资金闲置。严禁挤 占、挪用财政专项扶贫资金和项目管理费。各级扶贫、发展改革、 民族宗教、林业和草原等部门负责资金和项目具体使用管理、绩 效评