农村社区股份合作组织产权制度改革的思考.pdfVIP

2011年第35期 经济研究导刊 No．35，2011 总第145期 ECONOMICRESEARCHGUIDE SerialNo．145 农村社区股份合作组织产权制度改革的思考 韦少雄 (河池学院政法系，广西宜州546300) 摘要：农村社区股份合作组织，是以社区(行政村或自然村)为单位，以集体土地为主要生产资料的经济组织形 式。明晰农村社区股份合作组织产权的改革思路，以土地产权改革为突破口，以建立新形势、新体制下的集体资产运营 机制为重点，才能创新资产运作机制，加快向现代企业制度转变。 关键词：农村社区股份合作组织；产权制度；改革 中图分类号：F306 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2011)35—0031—02‘ 的股权，但是，这种股权与严格意义上的股权，有较大差距， 一、明晰农村社区股份合作组织产权的改革思路 除开收益权外，其他方面都打了折扣。要明晰农村社区股份 (一)以构建“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅” 合作组织的产权，就要从土地所有权和经营权人手，着力解 的现代产权制度为目标 决土地所有权主体不明和土地股权不充分的现状。 要按照现代企业产权制度要求，明晰农村集体资产产权 (三)以建立新形势、新体制下的集体资产运营机制为重点 各项权能的归属，提高股权人格化程度；理顺农村社区股份 以土地产权制度创新为核心，通过清产核资、资产量化、 合作组织与村委会、村民的关系，形成按“产权规则”运行的 股权界定、股权设置、股份分配，构建现代产权制度，逐步建 制度规范；确立农村社区股份合作组织市场主体的地位以及 立起适应市场经济体制的集体资产管理运营机制。在具体资 保护农民利益的长效机制，最终全面建立起与市场经济体制 产运作机制上，要处理好以下几个关系：一是把握好政府推 相适应的现代集体产权资产营运机制。 动与村民自治的关系，既要体现政府的引导和推动，又要体 (二)以土地产权改革为突破口 现农村的民意要求。二是协调好股东个体利益和社会公共利 农村社区股份合作组织的财产主要包括农民承包地、自 益的关系，在股权设置、股权界定、利益分配、公积金提留等 己的农具和其他生产资料、村提留以及征地款等，其中土地 具体制度安排上，把握好个人利益和公共利益的尺度。三是 财产占了绝大部分。集体土地产权残缺是整个农村产权改革 把握好公平与效率的关系。产权制度改革涉及到不同的利益 的核心问题。农村土地产权面临的问题是：第一，土地所有权 群体，在资产量化和股权确认上，既要公平合理地处理历史 主体不明确。按照现行法律规定，农村土地所有权主体是集 问题，又要承认差距，确保改革取得预期的成效。四是处理好 体，但是，集体可以有乡镇、村、村民小组三个层次，农村集体 规范操作与民主监督的关系。改革方案要进行充分的民主讨 土地所有权代表究竟是谁，立法和实践中都不甚明确。第二， 论和可行性论证，改革环节必须经过合法的民主监督程序， 承包经营权没有完全物权化。在家庭联产承包经营制度下， 要规范资产清查、资产评估、债权债务处理、审计监督等各项 农村土地所有权和承包经营权相分离，承包经营权从其本质 操作，确保集体资产的安全。 上说还没有彻底物权化，还不属于完整意义上的使用权，实 二、创新资产运作机制，加快向现代企业制度转变 际上只有耕种权和收益权，农民没有转让、出租、抵押和人股 的权利，承包经