从城市社区改革的失效看国家的自主性与异质性-PKU.PDFVIP

新视野 城市社区建设研究･ 从城市社区改革的失效看 国家 “ ” 的自主性与异质性∗ 文／王 迪 摘要 ：我国城市社区自治组织改革从“民主化”目标到“再行政化”结果的转 变过程，体现出改革中的“国家”角色及其作用是具有多面性和复杂性的。改革之初， 以中央政府为代表的国家决策者具有较强的自主性，有着明确的政策目标并大力推 行；改革执行过程中，国家中各层次的政府部门面临着不同的政绩驱动和考核压力， 对改革的态度呈现出异质性，在实践中因自身需要和利益而制定策略，从而造成改 革目标的偏移、改革成效的消解。“国家”在中央层面的自主性和在地方层面的异质 性之间的张力，既在学理上要求对国家概念的不同层次加以细致分析，又在现实中 对国家主导的各领域改革都有所启示。 关键词：社区自治组织；国家角色；自主性；异质性 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： C911 A 1006-0138(2016)01-0106-07 106 2016.1 引 言 1949年之后，新中国在城市基层社会建立了以“单位制”为主、以“街 居制”（即街道和居委会制度）为辅的管理体制，从而实现了对城市全体人 [1] 口和全部资源的“总体性控制”， 达到了整合社会和巩固政权的目的。改 革开放以来，随着计划经济的逐渐解体与单位制的日趋式微，曾经嵌入在单 位模块中的人员开始进入社区，社会服务和公共事务也逐步市场化与社区化， 越来越多的社会问题和矛盾都需要在社区中得到解决，这就使得街居制在城 市社会治理的过程中扮演着越来越重要的角色。 在重要性上升的同时，街居制存在的一些问题也渐次凸显出来，其中最 具争议的现象莫过于居委会的“行政化”趋势。[2] 具体表现为：以政权建设 [3] 替代“社区建设”， 以基层行政能力的强化来解决社区问题，由上级政府 部门来安排居委会的人员和财政等事务，由此带来了三方面的变化：一是在 [4] 个体层面，居委会成员成为受街道聘用的“准行政” 人员；二是在职能方 基金项目 ：教育部人文社会科学研究青年基金项目“国家在城市基层社会的权力 实现与话语传播——基于北京市某居委会运作的分析”（12YJCZH193）； 北京市社科联青年社科人才资助项目“北京社区治理模式研究” （2013SKL001） 作者