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关于我国价格听证制度的公共政策分析 ［摘要］价格听证是兴起于西方国家的一种价格制定制度。 20?世纪?90?年代以来，我国几乎所有的省会城市都举行过价格 听证会。但是由于中国听证制度尚处于起步阶段，当前的价格 听证还存在许多的问题和缺陷。随着经济市场化和政治民主化 进程的推进，通过经营者、消费者和监管者的多方努力，中国 的价格听证制度正不断地走向完善和成熟。 ［关键词］价格听证 主要缺陷 公共政策 博弈分析 Public?Policy?Analysis?About?Price?Hearing?Institution Abstract:?As?a?price-making?system,?price?hearing?originated in?the?West.?Price?hearing?has?been?carried?out?in?many?provincial cities?of?China?since?1990s.?But?at?present?the?system?of?price hearing?has?a?lot?of?problems?and?flaws?in?the?first?stage.?With?the development?of?the?market-oriented?economy?and?political democracy,?the?system?of?price?hearing?is?becoming?complete?step by?step?in?our?country?with?the?efforts?of?managers,?consumers?and supervisors. Key?words:?price?hearing mail?flaws public?policy game?analysis 2002?年?1?月?12?日，备受瞩目的铁路价格听证会在北京铁 道大厦正式举行。参加听证会的包括?33?名正式代表、30?名旁 1 听代表和国家计委有关人士、申请人铁道部的代表、中介机构 的代表以及新闻记者等?100?余人。据介绍，此次接受公开听证 的铁道部调价方案涉及春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节 日期间列车及部分城际列车、特别繁忙线路列车、季节性客流 变化比较大线路列车的票价浮动情况。在经过听证会申请人方 案介绍、听证代表自由发言、双方辩论、申请人代表最后陈述 等程序后，我国首次公开举行的国家级价格听证会正式结束。 价格听证是指政府价格决策部门在制定某一方面的政府指 导价、政府定价之前向利益相关的当事人提供提出反对意见的 机会，通过召开听证会的形式进行自证辩论。根据我国《价格 法》第?23?条明确规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、 公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政 府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征 求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 随着人民群众参与政府决策的意识不断增强，广大消费者通过 法律手段维护自身合法权益的法律意识不断提高，价格听证作 为一项公众参与的决策制度，正在走进普通百姓的生活。 一、价格听证制度的理论和实践意义 公共政策听证制度是现代民主政治发展的必然产物，是公 共决策科学化和民主化的客观要求。听证制度有三个方面的重 要意义：首先，它可以在相当程度上保证价格政策的合理性， 有效地避免重大的政策漏洞；其次，价格听证过程本身就是一 2 个利益相关者参与决策的过程，是一个民主的过程，它能够在 相当程度上保证价格政策的代表性，不至于在价格政策出台后 面临多数利益相关者的反对和抵触；第三，它可以及时发现价 格政策在实施过程中的重要不足，以便不断调整和完善相关政 策。因此，公共价格的形成过程就是利益相关者的博弈过程， 是就各方利益的公共政策论辩过程，反应了一定程度的公共政 策民主。 价格听证制度我国现代行政程序法的一项重要制度，它体 现了社会主义市场经济条件下政府管理价格的新形式，确保了 政府公共决策过程的透明性、民主性、公正性。其产生的必然 性在于：第一，来自市场经济的挑战。在社会主义市场经济条 件下，如何协调市场经济条件下垄断行业的部门利益与国家利 益、垄断经营者与广大消费者、行政管理人与行政相对人之间 的矛盾已成为亟待解决的问题，而以利益调整为核心的价格听 证正是解决目前中国经济市场化当中所存在的政企不分、利益 垄断现状的根本出路。第二，公共决策的要求。由于决策本身 的复杂性、决策者知识的有限性、信息的不对称性以及由行业 意识、社团意识、地域意识、阶层意识所导致的利益非均衡性， 各级政府面临公共决策新问题。通过举行价格听证会，可以避 免因社会调查不充分、论证范围过窄所导致的定价不合理