PPP项目风险管理计划.doc

PPP项目风险管理计划 1工程风险的界定 工程风险是指工程建设中所发生损失的不确定性。一般意义上讲，工程的投资都是巨大的，一旦出现风险发生损失将是非常巨大的，因此，必须对工程风险加强管理，及早防范。工程风险的种类有很多，划分依据不同则分类不同，根据不同种类的风险对其进行防范，制定风险预警系统，采取有效的预防措施是将直接关系到工程工期的长短，质量的优劣，成本的高低，最终关系到与工程相关的单位的经济利益。 2工程风险的分类 2.1工程风险根据不同划分依据，可以分成以下几种 1）按风险的后果划分。 纯风险，是只会造成损失而不会带来收益的风险。 投机风险，既可造成损失又可能创造收益的风险。 2）按风险产生的原因划分。 政治、社会、经济（金融）、自然、技术风险。政治、社会、经济风险相互联系、相互影响。 3）按风险的影响范围划分 基本风险，作用于整个经济和大多数人群的风险。 特殊风险，作用于某一特定单体的风险。 4）按风险潜在损失形态划分 财产、人身、责任风险 5）其他风险 因政府部门、相关单位等产生的风险等。 2.2常见的工程风险有如下几种 1）政治、社会风险 战争、政局不稳、动乱、罢工、政权变更，种族矛盾和冲突，宗教，文化，社会集团的利益冲突；政府对本项目提供的服务，政府的办事效率，政府官员的廉洁程度；与项目有关的政策，特别是对项目有制约的政策，或向项目倾斜的政策；体制法规不健全。 2）经济风险 通货膨胀严重、资金筹措困难、基础设施落后、工程配套条件差、经济形势不好、投资回收期长等。 3）自然风险 恶劣的自然条件。难以预见和防范的自然灾害，包括地震、台风、山体滑坡、泥石流、火灾等难以遇见的自然灾害 不利的现场条件、正常的恶劣自然条件属项目公司的风险。 4）工程技术风险 技术越新、越不成熟，风险越大。因此因对工程技术内在规律和风险应予以足够的重视。不要片面追求新技术、高速度。 5）实施控制中的风险 如合同、供应、新技术新工艺、分包层、工程管理失误等方面的风险。 2.3工程风险的控制 1）要树立风险意识 主要是定性分析各种风险的后果，分析风险发生的概率和及损失费用，工程建设的不同阶段风险分析的方法不尽相同，对不同风险的相对严重性进行比较。可参考有关资料，包括保险公司、行业协会、类似工程建设公司等的资料，建立风险清单。 工程风险损失表现在投资（费用）、进度、质量和安全方面。 2）建立风险管理系统，控制工程风险，减少风险，确保效益 a、工程风险进行合理的分配。 工程项目风险是时刻存在的，这些风险必须在项目参加者，包括项目公司、勘察单位、设计单外、监理单外、招标代理、工程总承包商、供应商等之间进行合理的分配，只有每个参加者都有一定的风险责任，才有对项目管理和控制的积极性和创造性，只有合理的分配风险才能调动各方面的积极性，才能有项目的高效益。合理分配风险要依照以下几个原则进行： = 1 \* GB3 ①从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥各方面的积极性。只有让项目参与的各方承担相应的风险责任，通过风险的分配以加强责任心和积极性，达到能更好地计划与控制。 = 2 \* GB3 ②公平合理，责、权、利平衡。一是风险的责任和权力应是平衡的。有承担风险的责任，也要给承担者以控制和处理的权力，但如果已有某些权力，则同样也要承担相应的风险责任；二是风险与机会尽可能对等，对于风险的承担者应该同时享受风险控制获得的收益和机会收益，也只有这样才能使参与者勇于去承担风险；三是承担的可能性和合理性，承担者应该拥有预测、计划、控制的条件和可能性，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等条件，只有这样，参与者才能理性地承担风险。 = 3 \* GB3 ③符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。如采用国际惯例FIDIC合同条款等对于承包商和投资方之间的风险分配，比较公平合理。 b、不同风险采用不同的对策。 任何项目都存在不同的风险，风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策，这应把它列入计划中的一部分，只有在项目的运营过程中，对产生的不同风险采取相应的风险对策，才能进行良好的风险控制，尽可能地减小风险可能产生的危害，以确保效益。 = 1 \* GB3 ①权衡利弊后，回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目。这在项目决策中就应该提高警惕，对于那些可能明显导致亏损的项目就应该放弃，而对于某些风险超过自己承受能力，并且成功把握不大的项目也应该尽量回避，这是相对保守的风险对策。 = 2 \* GB3 ②采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。如选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，进行预先的技术模拟试验，采用可靠的保护和安全措施。对管理的项目选派得力的技术和管理人员，采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中实行严密的控制，