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市场监督管理部门
行政处罚疑难问题分析处理
一、准确认定违法主体
违法主体的认定是实施行政处罚首先需要解决的问题，也是行政处罚合法有效的必备要件之一。如果不能查明和确定违法主体，违法行为就没有相应的行政法律责任承担者，行政处罚的准确性便无从谈起。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第97条：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”因此，在确认处罚对象等方面，不但要遵循法律、法规、规章，还可以考虑民事法律的规定。
（一）认定公民（自然人）
1、一般公民的认定。
按照《民法通则》关于公民（自然人
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