特设设备安全监管调研报告.docVIP

page 8/10 特种设备安全监管调研报告 前 言：通过近五年特种设备增长数量、分布、监管人员数量和企业落实安全主体责任情况、特种设备与经济发展的关联性与日渐突出的住宅电梯安全问题等方面进行分析，找出当前特种设备安全监管中存在的主要问题，通过提出相应建议和对策，以减少安全故事的发生，确保特种设备安全。 2018年3月，随着国务院机构改革方案的提出，4月份组建了国家市场监督管理总局，特种设备安全监管成为新局重点监管工作之一。按照“安全第一，预防为主、 综合治理”的工作方针，以贯彻落实《特种设备安全法》为重点，围绕落实企业安全主体责任这一主线，强化监管和行政执法，深化特种设备管理基础建设，进一步提升特种设备安全监管水平和企业的安全生产意识，确保全市特种设备持续安全运行。 今年来，我股室认真贯彻执行省、市局和沅江市委市政府有关安全生产工作的部署要求，切实履行监管职能。为进一步提升特种设备安全监管工作，近期专门开展了沅江市特种设备监管情况调研，并形成如下调研报告： ?一、全市特种设备基本情况 （一）特种设备数量及特点 截止2018年6月，全市共有特种设备使用单位292家，在用特种设备2238台（套）（不含气瓶、压力管道），另停用设备540台（套），实施安装监检的压力管道32公里，安装二码并登记至湖南省益阳市气瓶使用登记管理系统的气瓶共160024只。 按设备类别分，全市在用锅炉61台，压力容器993台、起重机械278台、电梯841台、厂（场）内机动车55台、大型游乐设施10台、无客运索道。 ? ?（二）特种设备数量与经济发展的关联性 从2014年至2018年6月全市在用特种设备分析，全市特种设备数量稳步增加，其中在用电梯数量每年平均以15%的速度增加，说明我市经济稳步向前发展，从侧面可以看出近五年来以房产经济发展最为迅速。 ? ? ?（三）特种设备在全市各乡镇占比 目前我局共计12个市场监督管理所，特种设备数量分布不均，点多面广线长，其中城区琼湖和工业园监管所辖区内有1895台（套），约占全市特种设备总量的85%。现承担全市特种设备安全监管的特设股现有工作人员3人，除气瓶和压力管道这两类设备外，人均监管特种设备超过700台。 二、特种设备安全监管目前存在的主要问题 （一）企业安全主体责任意识不强。 部分企业主体安全责任尚未真正落实，特别是经营困难的中小企业安全意识淡薄，安全生产投入不足，设备“带病”运行、超期不检、作业人员无证上岗、违章操作、擅自启用已报停用的设备等情况依然存在；企业隐患自查自纠和整改力度不够，不少企业隐患整改过程缓慢，企业自身安全隐患排查重视程度不够，对监察和检验提出的整改意见整改不及时。 以2017年度企业安全主体责任各项监管项目统计图为例，从企业在特种设备操作规程上墙率、自查自纠隐患排查率、制作特种设备事故应急预案率、特种设备安全技术档案全完率这几个方面分析，企业在落实安全主体责任方面平均值只有40.04%。可以看出在落实企业安全主体责任还有待加强。 （二）特种设备安全监管网格化管理不完善。 自2014年县级食药、工商、质监三局合一以来，以原工商系统各乡镇工商所为依托，组建了新的市场监督所。益阳地区中有安化、南县、桃江已将特种设备安全监管责任下放至基层所。我市目前特种设备安全监管工作责任还停滞在县级层面，无法大幅地把监管工作向有关特种设备使用单位传递，更难以实现全方面的有效覆盖，不仅不利于特种设备安全法律法规的贯彻，不利于特种设备安全运行，也不利于法律责任的落实。如果一旦发生事故，报告、处置、救援的及时性和有效性都会受到较大影响。 以今年6月份全国开展的《特种设备安全隐患集中排查治理工作》为例，我局仅完成了全市60%的特种设备使用单位隐患排查治理工作。上级主管部门督察组在了解实际之后，虽肯定了我局的工作成绩，但这也反应出我市在特种设备安全监管网格化管理中存在的“硬伤”。 从2014年至2017年，全市在用特种设备逐年增加的形势与全市在用特种设备定检率，呈逐年下降趋势，形成了鲜明的对比。 （三）安全监管队伍建设与工作任务不适应。 目前从事特种设备安全监管工作人员少，专业人员比例不足，在安全问责压力大而激励机制相对不足的情况下和发生了“3·13”事故后，全局部分工作人员出现“不想干、不敢干、不会干”的思想，并且已取证的监察人员都不是专业出身，对特种设备的工作原理和相关领域知识了解有限，所以在开展现场监察工作时很难发现不明显的技术隐患。 特种设备作为社会生产及公众生活所必不可缺的基础性设备,由于其设备本身存在一定的特殊性,其安全监管队伍的建设和管理情况的优劣，直接关系到公众的人身安全和工业生产的稳定有序开展,因而培养和打造一支安全管理、特种设备监管专业知识较强的队伍，在当下安全生产监管中显得愈发重要。