第13,14 章法治行政.pptVIP

第12章 法治行政 人治、法治 1、孔子说“为政在人”。人----高明的统治者。 2、孟子说“唯仁者在高位”。特别强调仁君 3、荀子说“有治人无治法” 4、管仲最早提出“依法治国” 5、商鞅提出“任法而治”，法律为唯一手段。 6、韩非建立“以法为本”，法、术、势相结合的法治理论体系。 德治 1、道德-----是人类在长期的社会活动中形成的，依靠舆论、习惯、信念所维系的行为规范的总和。评价标准：善与恶、荣与耻、正义与非正义。 2、遵守法律是道德的最低要求。 3、德治与法治相互相成。 西方法治思想 1、“法治”一词是古希腊人毕达哥拉斯最早提出的。 2、在近代英国，哈林顿是第一个阐述国家政治与法律关系的人。 3、法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭。孟德斯鸠注重的是“法的精神”。卢梭则是以人民主权为核心。 法律与道德的关系 1、规范行为手段不同 法律通过外在强制力发生作用，道德通过内在力发生作用。 2、规范行为的范围和程度不同 道德调整的范围比法律要大得多。 3、相互影响、相互补充 法律受道德的制约，同时又能使道德巩固、发展。 道德是立法基础。道德是执法的基础 法制行政与法治行政 1、法制行政体现为法治行政的形式方面的内容。强调行政目标体现法的国家意志性，行政行为体现法的规范性，法制行政更多体现法律的静态性。 2、法治行政要求行政活动体现法的内在价值。行政行为的正义性、合法性、公共利益性。 法治行政的特点 1、职权法定----职权由法律规定，越权无效 2、法律保留---非经法律授权，行政机关不得制定行政规范。 3、法律优先---任何法律规范不得与法律抵触。 4、依法行政-----行政行为必须有法律依据 5、职权与职责统一 行政立法的原则 1、依法立法---行政立法以宪法为依据，按法定权限、法定程序立法。 2、民主立法----主体的民主性、内容的民意性、程序的公开性和民主性。 3、科学立法----立法要遵循客观规律。必须采取科学态度。运用现代科学知识和技术。 行政立法程序 1、规划---行政立法的计划。 2、起草---相应行政立法机关负责编写。 3、审查---草案拟定后，交本级政府审查 4、决定---行政立法机关正式审议。 5、签署公布----行政首长签字公布。 6、备案。 行政法规 1、制定主体是国务院 2、根据宪法和法律的授权制定 3、必须经过法定程序制定 4、行政法规具有法的效力 行政规章 1、部门规章----国务院各部委、直属机构在本部门权限范围内制定规章。规章的内容应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。 2、地方规章---省级人民政府、省政府所在地的市和国务院批准的较大市可以制定规章。 依法行政 一、行政复议的特征 1、复议主体：上级行政机关 2、审查对象：具体行政行为和部分抽象行政行为。 3、是一种依申请的行为 4、主要采取书面审查 5、审查具体行政行为的合法性和合理性 行政复议的基本原则 1、依法独立行使复议权 2、一级复议结案 3、合法原则：主体合法、依据合法、程序合法。 4、公开、公正、及时、便民 5、全面审查----合法性、适当性 6、不停止执行原则 7、复议不适用调解 行政诉讼的基本原则 1.人民法院依法独立行使审判权原则 2.以事实为根据、以法律为准绳原则 3.具体行政行为合法性审查原则 4.当事人地位平等原则 5.民族语言文字原则 6.当事人有权辩论原则 7.合议、回避、公开审判和两审终审制 8.人民检察院实行法律监督原则 行政诉讼受案范围 一、行政处罚案件：申诫罚、财产罚、行为罚、人身自由罚 二、行政强制措施案件 三、侵犯法律规定的经营自主权案件 四、行政许可案件 五、不履行法定职责案件：保护行政相对人的人身权、财产权是许多行政机关的法定职责。 六、抚恤金案件 七、违法要求履行义务的案件 行政相对人在行政法上的义务是由法律、法规设定，如纳税、缴费等，行政相对人必须依法履行。 八、其他侵犯人身权、财产权案件 1.行政裁决案件 2.行政确认行为：行政机关依法证明和确定某种即存事实或某种法律关系的具体行政行为 3.行政检查行为 不予受理的案件 1.国家行为 2.抽象行政行为 3.行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 4.法律规定由行政机关最终裁决的行政行为 5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6.行政机关的调解和仲裁行为 7.不具有强制力的行政指导行为 8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 9.对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 行政诉讼管辖 指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。及行政相对方向那个法院起诉的问题。 一般情况下，采取“原告就被告”的原则。 行政赔偿 1.实质上是一种国家赔偿 2.起因是行