韦伯官僚制理论.ppt

一、生平与著述 二、官僚制理论产生的历史背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价 五、韦伯官僚制理论对我国的借鉴意义 马克斯·韦伯（ ，1864-1920） 德国，与泰罗、法约尔同时代的著名社会学家、政治学家和行政学家。 求学: 良好的家教渊源，海德堡大学、柏林大学、哥丁根大学，博士 人生经历丰富: 军人，教授，游历者，思考者 研究领域与范围: 社会，经济，政治，宗教，百科全书式的学者 辞世后几乎被遗忘，1930年塔尔科特·帕森斯将《新教伦理与资本主义精神》翻译成英语在美国出版后，开始引起广泛关注。1964年和1970年两次纪念大会在德国掀起阅读原著的浪潮。 代表作： 《新教伦理与资本主义精神》，《社会与经济组织理论》，作为职业的学术，作为职业的政治，等。 贡献： 他提出的官僚组织理论对后世产生了深远的影响。 德国的经济结构及政治与社会价值体系之间存在着“明显的分裂”“经济结构越来越受到工业制度和资产阶级的统治，而文化价值体系和政治结构仍然受传统的半封建社会价值观和官僚保守主义的支配”。 作为这种现象的必然结果，德国的政府、军队以及工业企业中存在着复杂的组织结构和管理制度。 韦伯深刻地认识到这些制度的特点与缺陷，并对这些特征及缺陷产生的原因进行了全面细致的分析，从而提出了自己的组织理论——官僚制理论。 （一）权威结构理论与组织类型分析 （二）官僚制及其特征 （三）官僚制的优点 （四）官僚制的缺点 （一）权威结构理论与组织类型分析 基本问题 人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事？ 权力、权威和合法统治 核心概念 1. 权力(): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力; 权力与服从() 相对应。 2. 权威(): 正当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特征: (1) 自愿服从; (2) 存在着一套支持统治的正当性的信仰体系。 3. 正当性(): 指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: 传统\ 情感\ 某种价值信念\ 某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础, 导致了不同类型的正当统治。 人类社会存在的三种权力 神授权力（卡里斯玛型权力）：来源于别人的崇拜与追随 传统权力：由传统惯例或世袭而来 法定权力：(理性的)法律规定的权力 神秘型组织、传统型组织、法理型组织 权威的基础 基本特点 神秘化的组织 基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础 1、组织成员必须坚决服从领袖的命令 2、组织内部管理的非专业化 3、组织缺乏日常的、合理的经济支柱 4、组织具有强烈的革命性 5、组织的不稳定性 传统的组织 遗传下来的制度和习俗 1、组织权力即传统权力来自于传统的固有尊严 2、组织权力的集中性与行使的任意性 3、组织缺乏行之有效的行政管理 4、组织行为缺乏经济理性的考虑 5、传统的组织具有强烈的守旧性 合理化-合法化组织 组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系 合法性意指组织权力——法定权力；来源于体现在章程中的理性规则体系 合理性是就组织用于实现某种既定目标的手段而言，它仿佛一架精心设计的机器，意在执行某些特定的功能；而机器上的每个不见都可以发挥其最大的功效与作用。 法定权力是行政组织的基础 韦伯认为为，超凡魅力型: 非理性, 感情色彩浓, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础；而传统权威型: 服从传统习惯, 领导者的作用在于维护过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织的基础。 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与公正。原因在于： A、提供了管理的连续性和稳定性的基础，使管理活动能够有秩序的进行； B、以“能”为本的择人方式，提供了理性基础； C、领导者的权力并非无限，应受到约束。 （二）官僚制及其特征 所谓“官僚制”，是指建立于法理型控制基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织管理形式，它是一种理性地设计出来，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，以实现组织目标为功能的合理等级组织。 所谓“理想的”,是指组织的一种纯粹或标准模式,一种标准的组织形态。 合理的分工 层级节制的权力体系 依照规程办事的运作机制 形式正规的决策文书 组织管理的非人格化 适应工作需要的专业培训机制 合理合法的人事行政制度 官僚制的特征 韦伯的官僚制 最高领导 管理人员 一般行政 人员 合理性 稳定性 普适性 严密性 （三）官僚制的优点 使组织缺乏适应社会发展变化的能力，从而造成组织的僵化； 压抑人的积极性和创造