Y国有企业集团公司组织结构调查报告.docVIP

PAGE Y国有企业集团公司 组织结构和激励机制调查研究报告 摘 要 以Y铸管（集团）有限责任公司为个案，本文通过描述该企业组织结构与激励机制的历史与现状，揭示了组织结构、激励机制与组织绩效的关系。得出的主要结论包括：组织取得良好绩效的根本原因在于抓住了成本和市场；组织结构是企业中较易调整的部分，对于一个绩效良好的企业来说，组织结构发生问题的可能性相当小；企业应该有重点地运用激励手段，企业取得良好的绩效可以部分地取代激励机制的作用。 关键词：组织结构；激励机制；组织绩效 第一章 导 论 第一节 问题的提出：国有企业改革概览 我国国有企业组织结构和激励机制的改革是国有企业改革的一部分。在进行具体问题的探讨之前，有必要将国有企业改革的整个历程作一个简要的说明。 一、改革前的国有企业 1985年，日本东京大学的小宫隆太郎教授曾经对中国当时国有企业的状况作出了如下判断：“我的印象是，中国不存在企业，或者几乎不存在企业。”从某种意义上说，这是我国当时国有企业的真实写照。时至1985年，我国的国有企业改革已然进行了七年之久，但在企业的性质上依然没有离开传统的模式。总的来说，传统的国有企业一共包括三个明显的特点： 一是国有企业“不知道自己将要生产什么，生产多少，怎样生产和为谁生产，因为这些都不取决于企业自己的偏好，而是取决于政府的指令性计划安排。” 二是国有企业都有一定的行政级别，有着不同行政级别的企业又分别隶属于各级行政机关，企业中的厂长、经理都有干部身份，干部的级别与企业的级别相对应。 三是国有企业承担了大量的社会保障和社会管理职能，“企业对职工承担了近乎无限的责任，而职工则全面地依赖于企业。” 兼生产单位、行政单位、社区单位于一身的国有企业并不具有现代企业的性质。根据科斯的表述，“企业的显著标志是，它是价格机制的替代物”，即企业是取代市场发挥资源配置功能的一个经济组织。既然企业要发挥资源配置的功能，它就应当具备发挥这种功能的各项权利，而不仅仅是生产的义务。如生产经营的独立决策权、劳动人事权、资产处置权等。但这些权利不在传统的国有企业手中，而错位在政府机关手中。 高海燕在《中国经济发展与公有制的变革及演化》一书中曾对国有企业的制度特征有过很精彩的阐述： 关于传统国有企业制度的特征，需要在计划经济的总体背景下加以观察。在这一背景下所看到的基本框架是，作为全民所有制代表的政府这样一种等级组织，直接管理着许许多多国有企业这样的等级组织，从而形成了一个覆盖全社会的特别巨大的等级组织。企业虽然有技术上的边界，但没有真正的经济意义上的边界。企业的厂长、经理既是企业这种等级组织的领导人，又是政府这个更大的等级组织中的成员，对此极形象的说明是企业经理和政府官员的经常换位，整个社会生产被作为一个大工厂来管理，中央是这个大工厂的管理总部，企业则是其中的车间或班组。 二、国有企业的改革历程 一般认为，国有企业改革自1978年开始，其经历了五个阶段： 一、1978-1982年，简单的放权让利阶段。1978年起，企业管理体制改革的试点逐步展开；1979年，国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，为放权让利的开始。此后的举措还有“扩权十条”的颁布和“经济责任制”的推行。 二、1983-1986年，实行“利改税”和增强企业活力阶段。“利改税”共分两步，第一步是对国有企业上缴利润实行税利并存的收缴制度；第二步是由税利并存完全过度到以税代利。 三、1987-1992年，全面推行承包经营责任制阶段。1987年4月，国务院作出了在全国普遍推广承包制度的决定，企业的经营方式开始变革。1988来 自 w w w.3 7 2 2.cn 中国 最大的 资料库 下载年，《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》颁布，1989年，税利分流开始实施试点，股份制试点也在逐步展开。 四、1992-1997年，建立现代企业制度的试验和“抓大放小”、国有经济战略性重组阶段。这一阶段主要是贯彻落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。1992年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确立建立现代企业制度，1996年，《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，提出了抓大放小，战略性重组的思路。 五、1998年以来的“债转股”阶段。这主要针对国有企业的高负债率和低偿债能力而提出。 经过二十几年的改革，市场机制逐步完善，国企基本从“行政单位”的身份特征中分离，成为相对独立的经济实体，面对市场进行生产和经营使得国有企业始具有企业的性质。企业全面打造其自身竞争力，一方面需要抓住市场，另一方面也需要完善自身的管理。企业的组织机构和激励机制无疑是其完善自身管理的重要方