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学分银行制度建设探索 　　【摘要】学分银行制度是一种非常新型的教育管理制 度，通过总结国内外学分银行制度的现状，结合国家国情发 展为基础，不断推进学分银行试点教育工作，同时建设终身 教育管理体系，实现全民学习、终身学习“立交桥”的战略 目标。 　　【关键词】学分银行?功能?现状?建议 　　一、浅析学分银行制度 　　从概念上来讲，学分银行制度主要代表着学分银行管理 相关机构、国家授权认证机构、学生学习成果认证机构以及 各种组织体系管理的总体，正常运行期间学分银行所需要的 各种规范、责任以及标准等总称为学分银行制度，在分学银 行制度中注册制度非常灵活，同时分学制度以及认证等转换 方便，核心内容为学分转换与积累。 　　二、学分银行制度的功能 　　学分银行制度可以很好的将教育机构、学习者以及用人 单位，还包括社会、政府联系起来，对构建国家终生教育体 系起到促进作用。首先，对于学习者个人来说，学分银行制 度使原来制度外的没有得到认证的成果的到承认、积累。其 次，对于教育培训机构的培训成果可以得到认证会促进培训 机构提升其教育品质。再次，使用人单位能够找到更多单位 的员工培训及人力资源信息，推进本单位人才选聘、培养及 人力资源建设。最后，积极通过学习成果认证标准的制定与 完善，政府能够积极对学习成果进行沟通交流，及时将学习 成果衔接起来，转换学习成果研究体系等，保证不同类型的 课程都能够享受相同的地位，还能够将培训类的教育、学校 教育以及校外教育等综合起来，建立成综合教育管理体系， 不断帮助社会教育培训机构提高教育品质，同时实现公平教 育，最终搭建终身教育的“立交桥”。 　　三、国外学分银行制度发展现状 　　根据区别的制度管理模式，不同国家学分银行制度的名 称不同，概括起来有三种：（1）基于国家资格框架的制度 模式，如英国、澳大利亚、南非、中国香港、欧盟；（2） 根据分学银行的协议形式的制度管理模式包含很多国家，美 国、在加拿大等都属于这种模式；（3）分学银行制的模式， 如韩国。 　　不论采用哪种制度模式，国外的学分银行制度基本都是 根据立法以及宪法等机构制定规范性教育文件，为分学银行 制的有效运行提供保障，保证其能够安全运行。美国针对这 方面提出《高等教育法》，在?1965?年期间，1998?年对《高等 教育法》进行了修改，再?1976?年期间提出《终身学习法》。 除了通过立法来保障学分银行制度的有效运行各国还需要 从国家教育管理层面，积极设立在专门的管理组织机构，对 学习成果进行认定，保证学习成果的积累以及转换都能够顺 利实施。如南非资格署（South?African?Qualification Authority，SAQA），负责国家资格开发、实施等相关工作； 英国资格与学分框架标准体系组织机构（Qualificatiion?and Credit?Framework，QCF），负责资格与规范管理、标准的制 定与执行维护及监管、数据的管理运行等相关方面的工作。 　　与此同时，韩国在职业资格认证管理体系方面，都需要 经过国家资格认证、民间资格认证，两个认证体系的组合形 式。美国则是由法律系统、组织系统、标准系统、操作系统 四个子系统组成完善的教育认证制度。 　　四、国内学分银行制度现状 　　我国的学分银行制度尚处在探索阶段，相关的法律法规 和制度体系机构具有区域自发性，没有国家层面的整体规划 和安排。如我国的上海终身教育学分银行就是上海市教育委 员会主办方进行管理，其主要面向区域为上海地区；浙江慈 溪市民学分银行由浙江慈溪市政主办，主要面向浙江地区学 习者，构建慈溪市特色学习模式。还有其他城市的不少机构 也努力试行学分互认。如职业教育双证模式、中高本衔接模 式、区域模式、校本模式等。这些实践探索取得了一定的经 验，但存在很多困难和问题：一是都没有制定资格框架和认 证标准；二是也没有相关法律和政策的支持；三是都属于局 部领域的探索，在管理标准上缺少统一性，同时没有系统的 公共服务平台作为支持，所积累的各种经验都不能实现共享， 学历教育之间不能顺利沟通以及衔接，整体上过于局部化。 四是教育、人力资源部门多头管理种类规格繁多的职业资格 证书，使得统一学分认证制度的建立很难进行。 　　因此，我国学分银行制度的建立存在很多问题，尤其是 多种学习成果之间学分如何转换是一个长期不易解决的难 题。 　　五、我国学分银行制度建立的意义 　　学分银行制度的建立很好的将学历、非学历、正规、非 正规等高等教育通道打通，同时将各种类型的教育资源进行 了整合，其为更多市民终身教育的实现以及对于提高教育的 有效性提供了?C?会和可能。这一制度的建立是人类教育发展 史上的一大创举不仅对全民学习、终身学习的促进与学习型 社会的构建，而且为建设中的开放大学的发展提供切实的