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徽苏地区合作共建工业园区考察报告 （2014?年?12?月） 一、跨区合作共建基本情况 三个园区开发模式各不相同，是当前合作共建的典型样本。 （一）以市场运作为主开发模式——苏滁现代产业园 1．园区概况。苏滁现代产业园是苏州工业园走出江苏省实行 市场化合作共建的第一个园区，规划面积?36?平方公里，分两期建设， 首期建面积?12?平方公里。计划?10-15?年内完成基础设施?300?亿元， 带动区域投资?1300?亿元，实现地区生产总值?700-1000?亿元，聚集 人口?25?万。主要发展电子信息、健康产业、新能源新材料等。从?2012 年?4?月开工建设以来，已完成固定资产投资?52?亿元，引进项目?41 个，协议引进资金?190?亿元。 2．管理体制。经安徽省政府批准成立园区管委会，享受市级 管理权限，负责征地拆迁安置、行政管理服务和有关配套设施建设 等工作。同时，省政府成立由常务副省长牵头的协调推进领导小组， 近期正在商定筹建苏皖两省联合协调理事会和苏滁两市双边工作委 员会，定期推进园区建设。 3．开发模式。由中新苏州工业园区开发集团股份有限公司和 滁州市政府合资成立开发公司，注册资本?8?亿人民币，其中中新集 团（新加坡政府占?28%股份）占?56%股份，滁州市占?44%股份。开发 公司信贷资金由中新集团担保，国家开发银行提供授信。 1 4．运作机制。国土、规划、建设、环保、商务、房产等市级 行政审批事项下放到园区管理，设有独立的土地储备中心和金库。 开发公司的主要收益来源于园区内商住用地收益的分成。 （二）政府主导联合共建模式——江苏江阴·靖江工业园 1．园区概况。该园区是在江阴大桥通车后，无锡、泰州两市 推动跨江联动开发的示范之作，于?2003?年?8?月正式启动。园区规 划面积?60?平方公里，首期建设?8.6?平方公里。目前园区已完成基础 设施、公共配套等各类投入?51?亿元，引进项目?524?个，其中?1?亿 美元以上项目?14?个，形成了造船、钢构、车船零部件、新材料、重 型装备和现代物流等具有临江特色的六大优势产业。 2．管理体制。江苏江阴·靖江工业园区由江阴经济开发区靖江 园区演变而来，是省级开发区，投资开发以江阴市为主，社会事务 以靖江市为主。按照“多头进入、一头管理”的原则，园区管委会由 江阴市派出，相关单位在园区设立分支机构，纳入园区管委会统一 管理。 3．开发模式。江阴市和靖江市合资成立投资公司，该公司注 册资本金?1?亿元，其中江阴市占股?90%，靖江市占股?10%。 4．运行机制。坚持“自求平衡，滚动发展”，江阴、靖江两市 政府对投资收益?10?年不分成，所有收入用于园区发展。且省政府明 确统计指标两市可以同额并行申报，由省里归并。 （三）对口帮扶、市场运作模式——苏州宿迁工业园 1．园区概况。该园区是在?2006?年江苏省第十一次党代会提 2 出“全省达小康，关键在苏北，重点在宿迁”之后，省委、省政府确 定苏州对口帮扶宿迁的战略安排，也是苏州工业园自身“产业转移、 腾笼换鸟”的现实选择。园区于?2006?年?12?月启动，规划总面积?13.6 平方公里，启动区?2?平方公里，经过近?8?年建设发展，已投资?251 亿元，落户企业?101?家，形成了电子电气、精密机械、新材料和新 能源等主导产业，连续五年位列江苏省共建园区考核第一，也是江 苏省?39?个共建园区中唯一获批的省级开发区。 2．管理体制。借鉴苏州工业园区的成功经验，苏州宿迁工业 园以苏州方为主，依托苏州工业园，建立了联合协调理事会、双边 工作委员会、园区党工委和管委会等三个层级管理机构，其中： （1）联合协调理事会：由苏州和宿迁两市主要领导共同主持，是苏 州宿迁工业园区的最高决策协调机构，负责协调解决开发建设有关 方向、目标和政策等方面的重大问题。（2）双边工作委员会：由苏 州、宿迁市政府分管领导和苏州工业园区管委会主要领导牵头，两 市与开发建设有关的部门作为成员单位，负责协调处理开发建设中 的重要问题。双边工作委员会对联合协调理事会负责。（3）苏州宿 迁工业园区党工委和管理委员会：是宿迁市委、市政府的派出机构， 代表宿迁市委、市政府行使工业园区内党的领导、经济管理及其他 相应的行政管理权，实行充分授权、封闭运作的管理模式。（4）苏 州宿迁工业园区内主要领导均由苏州工业园派遣配置，其他工作人 员社会招聘，统一由苏州工业园管理。 3．开发模式。园区开发主体是江苏省苏宿工业园区开发有限 3 公司，注册资本?6?亿元，由江苏省、苏州市、宿迁市、苏州工业园 区按?1：0.5：0.5：4?共同出资组建。开发公司受苏州宿迁工业园区 管委会委托进行土地综合开发。 4．运行机制。在江苏省委、省政府的支持推动下，苏州市与 宿迁市达成了合作开发