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村级财政专项资金管理存在问题及思考 焦毓 王苏红 近几年，中央、省市对“三农”投入不断加大，其中 村级使用的财政专项资金是由村集体向有关职能部门以特 定用途申请获得批准的，并划拨到村集体账户的资金。这 些资金的投放，为推动农业产业结构调整，改善农村生态 环境，推进农村经济发展做出了很大贡献。这些资金本应 得到村集体的珍惜，合理加以使用，但同时又会成为某些 人睥睨窥觎的“唐僧肉”，想方设法地榨取、毫不疼惜地乱 用。 1.专项资金管理存在的问题 1．1?下拨环节存在的问题 专项资金大部分由一些职能部门通过申报项目进行下 拨，而在下拨过程中，会因一些人为因素出现许多问题。 一是项目审批流于形式。项目审批采取自下而上的申 报程序，无实地考察，无市场预测分析，只履行报批程序， 致使某些村领导将形象工程、政绩工程列入其中，强迫农 民进行不切实际的规模种植，浪费了财政专项资金不说， 无法预测的市场风险又往往使得农民收不抵支。 二是专项资金拨付不平衡。财政专项资金对村集体来 1 说是无本而利的，致命很多村领导干部托人情找关系，想 方设法去获取。这也导致上级部门部门领导将专项款拨到 想要拨付的地方，而并不是迫切需要的地方。能争取到专 款的村集体总是能得到多部门的多次扶持，而争取不到专 款的村集体却总是一分钱也得不到。 1．2?专项资金使用环节存在的问题 专项资金拨付到村集体后，本应设置专户，专款专用， 但大多村集体做不到。致使专项资金在使用过程中随意性 大，监管缺位。 一是存在虚报冒领现象。一些小额拨款被一些村集体 采取虚列投工表或分户补助分配表，从帐内列支出去。 二是有滞留挪用现象。一些村集体争取到大量的专项 资金，而帐内所发生的费用仅仅只有少量的工程维护费用， 资金滞留现象严重；还有些村集体争取到的是土地复垦费 或其它项目资金，而在使用过程中直接挪作了村级道路的 修建。 三是事后合同虚假验收报告。一些村集体的使用专项 资金开展的工程项目合同签订时间与工程预算书、决算书 时间相同，明显存在着事后合同现象，而且一些工程验收 报告都是承包方起草书写的。材料的准备仅仅是为了应付 财务处理时要求，并起不到真正的监督监管作用。 四是专项资金使用浪费严重。村集体在使用专项资金 2 中，一般只有三分之二能真正用于工程项目上。项目费用 支出中往往都有大量的招待费用支出，同时还隐藏着许多 虚列费用，使用项目工程外的票据进行开支，浪费现象严 重。 2．问题产生的原因 2.1?监管乏力 专项资金拨付与使用过程中产生的问题很多，而且司 空见惯，审计监督往往又是事后监督，并且审计出的问题 想达到真正的落实和查处需要投入大量的人力，耗费时间 长，投入成本大。因此，很难做到所有问题都被发现，也 容易养成官员和项目单位挺而走险的侥幸心理。 2.2?认识不到位 村集体的干部普遍会认为钱是国家的，白得的，无论 怎么处置都不伤及本人及它人利益。于是拨付到村集体的 资金怎么使用无人问津，无人关心。这笔资金就成为了某 些村干部的小金库，胡支乱花。 2.3?财政预算脱离实际 财政预算常常依据上年决算情况，增加一定的增长幅 度确定下年各部门、各行业的专项预算，不以实际将要发 生的项目费用造预算，造成了各部门的专项拨款成为完成 指标任务的怪现象。 3.解决问题的思路 3 3.1?深化财政制度改革 专项资金，无论出自哪里，都是财政支出的一块资金， 备受社会广泛关注。长期以来，对村集体拨付的各种专项 资金在使用中产生了种种问题，严重影响着党群、干群的 关系，影响着社会经济的健康发展。因此，从根源上遏制 这种现象就必须进行财政改革。 3.2?建立专款拨付审批机制 改正过去各部门各自为政的专款拨付办法，应综合抽 调各方技术人员会同人大和财政等有关人员建立专项拨款 委员会，认真审查项目申报方案，一方面能够克服一人说 了算的弊端，另一方面能够杜绝一个项目多方申请拨款的 现象。 3.3?慎重进行无偿拨款 各级财政对三农的支持力度是空前的，但应慎重开展 对私营企业和农民专业合作社的无偿拨款。这些组织一般 是由能人、有经济实力的人或有一定社会关系的人所建立， 这些实体的建立应当发展自身潜力，不应依靠财政资金发 展，财政资金不应劫贫济富，进一步拉大人民群众收入差 距。国家可以通过税收优惠等政策鼓励民企和合作社发展， 可以通过国家信贷解决他们的暂时的资金运行困难，也可 以通过资金补助的办法弥补不可预见的灾害损失。 3.4?加大惩处力度 4 对专款使用存在的问题，以及工程质量问题，视情节 给予责任人（也包括承建方和专家组）严肃处理。 长治市农村财务管理中心 5