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中国公务员制度 第一章??公务员制度概述 一、公务员报考热 2013年中央、国家机关公务员招考工作已拉开序幕。相关资料显示，从2001?年至今，国家 公务员报考人数平均以每年20%的速度递增，2010?年国家公务员报考人数高达140?多万， 平均报考比例约85：1，更惊现了4000:1?的热门职位。以1993?年国务院颁布的《国家公务 员暂行条例》为标志,?我国国家公务员制度正式诞生。从1994?年我国开始面向全社会公开 招考公务员以来,?公务员考试持续升温,?报考人数逐年上升,公务员报考的火爆场面和“千 军万马过独木桥”的竞争白热化程度,?远远胜过高考和研究生考试,?成为中国名副其实的 “竞争最为激烈的考试”。人们对公务员考试的热情空前高涨,?报考人数和录取比例一路 飙升,?公务员考试愈演愈烈,?成为社会广泛关注的热点话题。实际上,?在极短时间内凸现 出的热考公务员现象犹如一面多棱镜,?在很大程度上折射出表面以及深层次的社会心态和 社会问题。而这些是我们透过公务员考试热必须予以观察、分析和反思的。 （一）严峻的就业形势 公务员报考热的出现与日趋严峻的就业形势紧密相关。2006?届高校毕业生人数达到410?万 人,?比上届 增加了7l?万人,?就业形势不容乐观。在巨大的就业压力下,?众多高校毕业生把报考公务员 作为极为重要的 就业机会和出路,“是机会,?就不要错过”代表了高校毕业生普遍的就业心态。大学校园里 有关公务员考试的辅导培训信息随处可见,?“你考公务员了吗”是毕业生之间经常的问候 语。当然,?公务员考试录用制度的逐步健全完善,?公开、平等、竞争、择优原则的建立, 考录过程的透明和规范,?以及取消报考条件如户籍、性别、外貌、毕业院校的限制,?为广 大毕业生提供了平等的报考机会,?都在一定程度上激发了报考热情。而今后5?年,全国还将 有2700?万名以上普通高校毕业生需要就业,同时我国将进入劳动年龄人口增长高峰期。可 以预测,如此庞大的就业队伍仍将使公务员考试热度不减,“千军万马过独木桥”的现状在 短期内难以缓解。 （二）公务员职业的吸引力 对于公务员考试热现象,?有一个问题值得思考:为什么众多个性、阅历、志向存在较大差异 的就业者争相报考公务员?或者说,?与其他就业渠道相比,?公务员考试为何成为近百万人的 共同选择?其中的重要原因, 1 源于公务员职业自身具有的某些优越性。在竞争越来越激烈的社会环境下,?相对其它职业 而言,?公务员工作稳定体面,?失业风险小,?淘汰率低,?只要不犯重大差错,?就不会面临被 辞退的压力。据统计,__?自1995?年我国公务员辞职辞退制度实施后,?从1996年到2003?年 的7?年间,?全国共有1.6?万余名公务员被辞退,?按照2003?年636.9?万的公务员总数计算, 年淘汰率不足0.04%。此外,?公务员能够享受到的较为全面的福利待遇、社会保障对于报考 者极具诱惑力。据资料显示,?目前中国80%以上的劳动者没有基本养老保险,85%以上的城乡 居民没有基本医疗保障,?上亿老年人和亿万妇女儿童缺乏必要社会福利。应该说,?我国的 社 会保障体系极为不完善,?覆盖面窄,?水平低,?城乡之间、行业之间存在着较大差距,?大部 分从业人员的医疗卫生、养老保险没有保障。在竞争激烈、生存风险加剧的社会背景下, 社会保障程度如何、能否解决后顾之忧,已成为求职者不得不考虑的重要因素。在这方面, 工资福利、社会保障呈现不断增长态势的公务员职业,?自然受到广泛青睐和追捧。特别是 随着《国家公务员法》的实施,?公务员享有的失业、养老、医疗、伤残保险以及交通、住 房等多项福利待遇足以让报考者难以轻易舍弃。 （三）“官本位”思想 较高的社会地位、职业声望和政治发展空间同样为公务员职业增色不少。所谓的官本位思 想就是以“官”?为标准对一个人的社会地位和价值进行评价，把官看成是一种衡量标准， 用它来表现个人的价值。从古至今，“官本位”思想几乎渗透到我国社会生活的各个方面， 包括我国当代教育和职业选择。网络调查显示，有近一半的青年认为公务员是首选职业。 “万般皆下品，唯有做官高”，“官本位”?思想对我国行政管理的影响和危害是巨大而深 远的，把公务员等同于当官,?考取公务员就意味着走上仕途,?仍然是社会对于公务员职业 的直观看法。这种看法虽有对公务员职业的误读成分,但的确是相当一部分人的动机:?考取 公务员以此获取锻炼提升的机会,?增添拓展个人政治前途的可能性。这种心理趋向实际上 是传统的“学而优则仕”和“官本位”思想的反映。公务员报考热表明,?即使在价值多元 化的今天,?人们潜意识里仍然把读书做官看作实现人生价值、获得名利声望的评价标准, 公务员带来的社会地位和职位升迁机会迎合了很大一部分人的从政愿望。 总起来说,?公