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农村社会保障体系 “三农”问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一， 尽管各级政府和学术界对如何解决“三农”问题提出了多种观点，但是农村城 镇化、农民非农化和农业产业化不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一种趋 势和发展方向。可以说，农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平，农 村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。党的 十六大提出了全面建设小康社会的纲领，全国人民正在为实现第三步战略目标 而奋斗。然而，不容忽视的是，在我国广大农村地区，仍然有相当比例和数量 的农民还没有解决温饱问题，他们的生活和生产状况令人担忧，农村社会保障 发展的滞后更是使这种状况雪上加霜。农村的贫困和失业问题仍然较为突出， 它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展，更牵涉到社会的稳定 和农民对政府及执政党的信任。因此，推进农村社会保障的建设和发展，切实 保障和增进农民的利益，已是迫在眉睫。 社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时， 向他们提供的生活保障，其对象应该为全体国民，但一直以来，作为在我国已 经建立和正在建立的社会保障体系主要针对于城镇，农村地区是一片空白。作 为在我国经济体制的转换及利益格局的变动过程中，农民同城镇居民一样也承 受了巨大的改革成本代价，而且农民付出的也更多。目前，农民也正面临着更 多的生产和生活风险，他们也需要和城镇居民一样享受社会保障来维持最低生 活和抵御风险。因此，建立农村社会保障体系，不仅符合社会公平原则，同时 还能够缩小城乡差距，缓解社会矛盾，加快实现全面建设小康的步伐。 一、建立农村社会保障体系的必要性 1．维护社会公平 我国目前建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村居民几乎被排斥在 社会保障体系之外，这对于农民来说是不公平的。从农民的角度看，他们不仅 已上缴农业税、其他种类的税收以及名目繁多的收费，直接为国家财政做出贡 献，而且还通过农业产品剪刀差的方式间接为国家积累了大量的财政资金。按 照利益对等原则，政府即使以财政资金向社会提供服务及公共产品，作为这些 服务及公共产品的受益者应该包括所有纳税人。农村社会保障体系的建立，可 以淡化国家及社会对农村居民的歧视，模糊城乡居民身份的差距，在很大程度 上体现了社会公平原则。 2．维护社会稳定 农村社会的稳定决定了我国整个政治局势的稳定。邓小平说：“因为农村 人口占我国人口的?80％，农村不稳定，整个政治局势就不稳定。农民没有摆脱 贫困，就是我国没有摆脱贫困。”而农村社会保障制度的建立可为农村的稳定提 供重要条件。一方面，由于中国人多地少的现实以及农村劳动生产率的不断提 高，农村产生了大量剩余劳动力，少数外出打工外，大部分在家待业，他们和 城镇下岗工人一样需要社会保障；另一方面，家庭联产承包制的实行，农户脱 离了集体，成为独立的商品生产者和市场行为主体，市场经济条件下，他们要 承担比以前更多的生产经营风险，相应也产生了对社会保障的要求。如果农村 社会保障制度不尽快建立，会产生许多不安定因素，因此农村社会保障体系将 发挥社会稳定器的作用。 3．保持国内经济良性发展 1997?年我国经济顺利实现“软着陆”以后，通货紧缩的现象日益明显。从 1998?年中期开始实行扩张性财政政策，以拉动投资和消费需求，刺激经济增长。 但从执行几年的情况看，财政政策的效果并不显著。分析其原因，主要在于广 大农村地区消费不足，由于没有社会保障制度的支撑，农民不敢把养儿防老的 积蓄用于目前的消费。只有尽快建立和完善农村社会保障体系，才能解除广大 农民的后顾之忧，增强农民的消费信心，刺激农民的消费，保持国内经济的良 性发展。 二?、建立农村社会保障体系的原则　 　1．坚持城乡分治的原则。由于中国城乡经济发展水平的巨大差距及城乡 居民对土地的产权背景存在的差异，城乡居民在社会保障内容及标准上应有所 区别。农村居民社会保障标准可以低于城镇居民，农村居民当前最迫切需要的 一方面是最低社会保障，另一方面是养老和医疗保障。要根据农民的实际承受 能力和经济发展状况因地制宜、逐步完善。 2．坚持地区差异原则。社会保障制度提供的保障水平总是与经济发展水平 相适应。由于我国地域辽阔，不同的地区经济发展水平差距很大，因此不同的 地区应建立不同程度的社会保障标准，社会保障模式也应因地制宜：经济较发 达的地区保障程度较高，以农村合作性的保障为主；欠发达地区保障程度低些， 以地方政府的保障为主。 3．坚持政府组织与农民自愿相结合的原则。农村社会保障体系特别是农村 社会养老保险和医疗保险制度建设所需要的资金，主要是以农民个人为主筹集 的，而目前大部分农民收入较低，社会保障意识也不高，因此，政府在组织农 村社会保障工作时，必须坚持因势利导、个人自愿的原则，通过