农民工社会保障问题论文doc.docxVIP

农民工社会保障问题思考 摘要: 农民工是我国逐步城市化、农村劳动力向城镇转移的过程中出现的一个 庞大的亦工亦农的特殊群体,是我国经济建设中重要的生力军,是国家的宝贵资源,为 我国的经济发展作出了巨大贡献.随着农民工人数的不断增加,农民工问题成为各 级各界政府必须面对的大事,尤其是农民工的社会保障问题越来越受到社会各界 的高度重视与广泛关注.但从当前的现状来看，社会保障水平很低,相关制度设计 与政策方案还不完善,各地的认识和做法不统一. 当先现状也要求将进城农民工纳 入城镇社会保障体系，这则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问 题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民 完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化 的社会保障制度。 关?键?词：农民工、社会保障、城市化、社会主义新农村 正文：由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系 的建立上，也实行了城乡有别的格局。当前，城镇化水平的提高使建立健全城 乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化使更多的非公有制经济从业 人员和灵活就业人员进入城镇，这就是所谓的城市农民工。农民工，一个不同于 而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出 了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经 济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障， 由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设 中一个急需破解的难题。 （一）、农民工社会保障的现状 目前我国农村劳动力外出务工人员大约有?1.2?亿人,进城农民工约为?1?亿, 长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明， 到?2003?年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率 分别只有?33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和?5.5%。而农民工的企业补充保险、职 工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有?2.9%、3.1%和?5.6%[i]。 据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数 量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为?15%左 右，医疗保险的平均参保率为?10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保 险，而生育保险农民工也基本未参加。具体来讲主要有一下几方面的问题。 第一、社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正 式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而 办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还 有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没 有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在陕西的 一份调查中显示，265?位被调查者当中，只有?21?人参加了劳动或医疗保险，而 其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有?1?人?.这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时 只能束手无策。 第二、农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作，农民工不 是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干，?大量农民工只能从事收入低、 工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，即城 市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业，有的学者概 括为“3D”（险、脏、难的英文第一个字母）职业岗位，农民工每天工作的时间 较长，月平均收入也较低。 第三、城市农民工经常面临失业的窘境。?76％的农民工在城市中都有没 活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在?3?个月以下的居多，占?89％。当然， 一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业?4?个月以上 的占?13％?.就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更 为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的 直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生 活危机。 四、拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有 序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没 有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经 营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而 上访、投诉的现象呈逐年上升趋势 （二）、农民工社会保障现状原因 之所以造成农民公社会保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是从国 家立法以及制度来看还是从社会人文以及社会保障条件、保证制度成熟度等方 面来说都不尽人意，具体可以从以下方面体现。 首先，从就业保障