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代建制的风险与防范措施 　　摘?要：政府通过招标的方式选择合适的代建单位来 对项目的建设组织和投资管理进行负责的制度被称为代建 制。代建制对传统的使用、管理、建设、投资是为一体的， 投资工程管理模式进行了一定的改进，能够对工期和质量进 行一定的保障。但是代建制同样存在一定的风险，主要包括 项目主体风险、系统环境风险、逆向选择风险等，应该采取 积极的防范措施防范代建制的风险，充分发挥代建制的优势。 　　关键词：防范措施；风险；代建制 　　政府投资项目的传统?4?位一体模式带有较多的计划经济 体制残留，不利于开展现代化项目管理，为了对传统的投资 体制进行改革，我国开始工程管理实践中积极应用代建制， 取得了较好的应用效果。但是代建制毕竟是一种新的管理制 度，在管理、机制和体制方面仍然存在一些问题，需要采取 有效的措施对代建制进行不断的完善。 　　1?代建制存在的风险及其原因 　　1.1?代建制存在的风险 　　代建制的本质是一种代理关系，在代建期间，按照合同 约定，代建单位要在代建期间内代行投资主体职责。与传统 的?4?位一体政府投资工程管理模式相比，代建制具有更高的 专业化水平，能够有效地遏制腐败现象。代建制已经成为了 我国政府投资工程建设管理的一个重要发展方向。但作为一 种新的管理制度，代建制仍然存在一定的风险。 　　1.1.1?逆向选择风险 　　市场资源配置如果受到信息不对称的影响可能会出现 扭曲，造成劣质驱逐良质。在实行代建制的过程中，代建单 位具有法人资格，必须对项目的成本、进度和质量进行全权 负责。而业主主要负责监督和管理代建单位，在招标时代建 单位必须提供相应的履约保函。如果工程结算超出了预算成 本，代建单位就必须进行赔偿，但是我国的代建单位大多从 咨询类企业转型而来，企业规模较小，难以将履约保函提供 出来。这种情况就会导致代建单位承担的义务过多，而收取 的代建费用较少，一些优质的代建单位可能会退出该行业[1]。 　　1.1.2?项目主体风险 　　代建人的管理和技术能力不足，或者政府违反程序进行 干预，都会造成项目行为主体风险。如果业主单位参与项目， 就会对代建单位的管理权造成影响，使代建制度逐渐失去主 动性和积极性。如果代建制企业本身的管理能力和技术能力 不高，也会带来一定的风险。当前我国的代建制企业总体规 模较小，管理实力和技术实力还有待提高，一定程度上影响 了代建制度优势的发挥。 　　1.1.3?系统环境风险 　　我国还没有将完整的代建制度管理体系建立起来，对代 建单位的业务规范、资格认定和对业主的管理办法都尚未完 善，这也是当前我国的代建市场缺乏规范化和制度化，缺少 法律的保障。这样一来难以对代建职能进行准确的定位，业 主在选择代建单位、制定取费标准、规定代建责任、分配管 理效益以及政府在对代建市场进行监管时都缺乏明确的法 律依据，容易造成一定的系统环境风险。 　　1.2?造成代建制风险的原因 　　1.2.1?代建单位本身的不规范 　　当前我国的代建单位在管理水平方面还有待提高，缺乏 管理创新的内在动力，特别是缺乏新型代建人才。大单位必 须积极引进会管理、懂经济的综合性人才，推进管理创新和 前瞻管理。 　　1.2.2?收取代建费的问题 　　我国尚未建立起统一的代驾费收取标准，建设单位管理 费整体偏低。当前我国的相关单位已经开始着手编制建设单 位管理费用标准，并进行试点。 　　1.2.3?代建单位的法律问题 　　在当前我国的现行法律中，并没有对代建单位的法律责 任和法律地位进行明确的规定，这也导致代建单位不能对代 建项目的安全、质量方面进行全面的负责，影响了代建单位 职能的发挥[2]。 　　2?代建制风险防范的具体措施 　　我国必须积极建设大建筑的配套制度，并对其进行不断 的完善，才能有效地防控代建制风险，充分发挥代建制的积 极作用。 　　2.1?对代建制度的法律地位进行明确 　　我国必须对法律制度进行完善，通过法律的方式对代建 制度的法律地位进行明确，从而使代建制度的发展更加规范。 我国中央政府应该尽快对收集地方的代建规章制度，并对其 进行整合和优化，制定完善的《政府投资项目代建制管理办 法》。政府投资项目代建制管理办法》应该囊括待建项目报 告制度、代建项目执行标准、代建单位的责权、代建工作的 具体内容、代建单位的条件与选择、代建咨询费用标准、代 建项目的移交和验收、代建项目的终止等内容。为了更好地 实施代建制，还应该将相应的代价合同示范文本编制出来， 以指导代建合同的编写。 　　2.2?对代建单位的合法收益进行保护 　　代建制度在我国属于一种新的管理制度，代建单位的整 体规模较小。代建单位需要负责的工作较多，必须对工程建 设进行全过程管理，包括档案管理、工程验收、监理、施工、 设计、招标投标、工程投资控制、方案